法律分析:
根據《公共租賃住房管理辦法》，公共租賃住房的產權屬於政府，承租人屬於《公共租賃住房管理辦法》第二十七條規定情形的，應當將其退回公共租賃住房。更別說擅自買賣了。如果需要上市，要得到政府的許可，滿足壹定的條件。
法律依據:
《公共租賃住房管理辦法》第三條規定，本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業外來務工人員出租的保障性住房。
公共租賃住房可以通過新建、改建、收購、長期租賃等方式籌集，可以由政府投資建設，也可以由政府提供政策支持和社會力量建設。
公租房可以是成套住房，也可以是宿舍住房。
《公共租賃住房管理辦法》第二十七條規定，承租人有下列行為之壹的，應當退回公共租賃住房:
(壹)將承租的公共租賃住房轉借、轉租或者擅自調換的；
(二)改變公共租賃住房用途的；
(三)破壞或者擅自裝修公共租賃住房，拒不恢復原狀的；
(四)在公共租賃住房中從事違法活動的；
(五)公共租賃住房無正當理由閑置超過6個月的。
承租人拒不退回公共租賃住房的，由市、縣級人民政府住房保障部門責令限期退回；逾期不退還的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執行。