管仲(公元前723-645)，潁上(今安徽潁上縣)人。中國古代著名的經濟學家、哲學家、政治家、軍事家。春秋時期法家的代表人物，周穆王的後裔。
管仲整頓行政管理體制，“聯他國而輕之”。所謂“三國誌”，就是把全國分為21鄉，15鄉為士，3鄉為工，3鄉為商，設三官管理。所謂“五旗弼”，就是將俗場分為五屬，設五醫五官掌管。隸屬於縣、鄉、卒、市四級，分別設縣帥、鄉帥、卒帥、司官管理。
管仲的外交主張，打著“尊王拒洋”的旗號，以皇帝為諸侯以伐不敬。為了使齊桓公成為自己的附庸，管仲在外交上做了很多努力來幫助齊桓公。齊桓公二十三年(公元前663年)，善融攻打燕國，燕國向齊國求救，齊國救了燕國。