法律關系是法律規範在調整人們行為過程中形成的主體之間的權利義務關系。但是，只有法律規範和權利主體往往不能產生法律關系，法律關系的產生、變更和消滅也必須有法律規範規定的法律事實的產生。
法律關系的產生(變更和消滅)有三個前提條件:
1，法律規範，是法律關系的基礎；
2.權利主體是權利和義務的承擔者；
3、法律事實，即法律規範假設情形的出現。其中，法律規範和權利主體是法律關系產生的抽象和壹般前提，法律事實是法律關系產生的具體條件。法律關系只有在壹般前提和特殊前提都具備的情況下才能成立。
擴展數據:
行政法律行為的特征:？
1，主體資格要求，即做出行政行為的主體必須合法；
2.職權要件，即行政行為必須是行政主體行使法定行政職權的行為；
3.法律要求，即行政行為必須是法律行為，即具有法律效力的行為；
4.程序性要求，即行政主體作出行政行為的程序必須合法，符合法律規定的步驟、方式、方法、期限和順序。
百度百科——法律關系產生、變更、消滅的前提
百度百科-行政法律關系