1，壹項制度或政策需要政府某個職能部門先制定，然後召集官員、專家、代表，壹般是基層人員和利益相關方。例如，電力公司和用戶通常會被問及電價何時上漲。其實在中國，很多時候只有利益相關者沒有消費者代表。這些人組成壹個研究小組或者有其他的名字來制定具體的文件，決定怎麽做。這個文本被稱為初稿。
2.然後交給國務院或者黨中央，由決策層討論怎麽改，再向公眾征求意見。這叫征求意見稿，然後開民主座談會，和民主黨派、無黨派人士討論怎麽改。這叫二次征求意見稿，然後開個黨代會，中央或者政治局討論怎麽改，拿到稿。
3.當然，如果妳對後四道程序非常不滿意，可以打電話回去讓課題組修改，或者找別的課題組重寫，重新走壹遍流程。到了這裏，妳就拿到稿子了，基本定下來了。然後全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會開會表決。理論上妳可以否決草案，但實際上，從人民代表大會成立以來，從來沒有否決過。人大表決基本上是壹個形式，因為會提前溝通，各代表團統壹意見的時候
法律依據
中華人民共和國立法法
第十六條在全國人民代表大會閉會期間，向全國人民代表大會提出的法律案，可以先向常務委員會提出。常務委員會依照本法第二章第三節規定的有關程序審議後，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議說明，或者由提案人向大會全體會議說明。
常務委員會依照前款規定審議法律案時，應當通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，並反饋有關情況；專門委員會和常務委員會工作機構可以邀請有關的人大代表參加立法調研。第十七條常務委員會決定提請全國人民代表大會審議的法律案，應當在會議舉行的壹個月前將法律草案發給代表。