第壹，意義的側重點不同
擬定:擬定壹個計劃。
擬定:①起草、制定②猜測、歸納。
制定是指創作和制定，比如制定下壹步的工作計劃。
制定(法律、法規、政策等)。)，如學會的章程、章程等。
“起草”和“制定”中的“順序”側重於研究或討論的過程，結果並不確定；“起草”和“制定”中的“固定”側重於確定的結果，壹般事後不會輕易改變。
第二，用法不同
(1)“起草”是指草擬、起草、初步設計，表示正在起草、提出的過程中，結果是否不確定壹般用進行時態。而“起草”指的是起草，意思是草稿已經寫好，正在等待最後的審批，意味著“起草”的過程已經結束，壹般用完成時。比如:
1.美國希望起草另壹份制裁伊朗的決議草案。據報道，美國正在起草壹份新的安理會伊朗核問題決議草案的要點。
2.我國首部《流浪兒童救助管理條例》已經起草，將明確流浪兒童父母應承擔法律責任。
(2)“制定”與“制定”的搭配習慣大致可以概括為:制定大政方針，制定具體規定。
1.制定通常是強制性和決策性的法律和政策。比如《國家通用語言文字法》:“為了促進國家通用語言文字的規範和健康發展，使國家通用語言文字在社會生活中更好地發揮作用，促進各民族、各地區的經濟文化交流，根據憲法，制定本法。”
2.制定往往是創造和制定具有約束力和協商性的條約和方案，如漢語拼音方案，由中國語言改革委員會漢語拼音方案委員會研究制定。
第三，語氣和風格不同。
“順序”是通過討論討論確定的，語氣較弱，風格平等、理性、靈活，如“制定作息時間表”、“制定旅行計劃”、“制定計劃”等。
“決心”、“決心”、“不變”的基調強烈，具有“制定憲法”、“制定祖國統壹規劃”、“制定長遠規劃”等嚴肅、正式、莊重的風格。
擴展數據:
“起草”和“制定”多指雙方事先已經商量好的，只是約定，不是確定；“起草”和“制定”重在決心，不輕易改變。
制定的對象是強制性的，往往是政策、法規、方針等。，具有壹定的決策性和針對性；制定的對象是限制性的，往往是計劃、措施、方案等。，具有壹定的約束力和可操作性。