壹、非法行為的認定
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，視為違法。這些行為可能包括擅自改變土地用途、過度建設、違法建設等。，嚴重破壞了城鄉規劃秩序和公共利益。
二、處罰措施
對於上述違法行為，城鄉規劃主管部門有權責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建築物、構築物和設施。這些處罰旨在及時制止違法行為，恢復城鄉規劃秩序。同時，對無法采取改正措施消除影響的違法建築，城鄉規劃主管部門將予以拆除。
第三，執法程序
城鄉規劃主管部門在執法過程中需要遵循壹定的程序。首先，要對違法行為進行調查取證，確保事實清楚，證據確鑿。其次，要依法作出處罰決定，並告知當事人相關權利義務。最後，要監督當事人履行處罰決定，保證城鄉規劃的順利實施。
第四，法律責任
違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的單位和個人，除上述行政處罰外，還可能面臨民事賠償、刑事責任等法律後果。這些法律責任的存在，旨在強化城鄉規劃的法律效力，提高公眾對城鄉規劃的理解和遵守。
總而言之:
《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條明確規定了對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的違法行為的處罰措施。城鄉規劃主管部門應當依法履行執法職責，保障城鄉規劃的順利實施，維護公共利益。同時，公眾也要增強城鄉規劃意識，自覺遵守相關法律法規，營造和諧優美的城鄉環境。
法律依據:
《中華人民共和國城鄉規劃法》
第65條規定:
在鄉、村莊規劃區內，未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，可以清除。