壹、向上級機關行文，應遵循以下規則:
1，原則上主送壹個上級機關，根據需要同時抄送有關上級機關和同級機關，不得抄送下級機關。
2、黨委和政府各部門向上級機關請示、報告重大事項，應經同級黨委和政府批準或授權；屬於本部門職權範圍內的事項，應當直接報送上級機關。
3、下級機關的請示，如需以本機關名義向上級機關請示，則應先報告後提出傾向性意見，不得原報告上級機關。
4、請示應該是壹回事。不應包括在報告和其他非請求文件中。
5.除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。
6、受雙重領導的機關向壹個上級機關行文，必要時抄送另壹個上級機關。
二、起草公文應做到:
1，符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規，全面準確反映發文機關意圖，與現行有關公文相銜接。
2.從實際出發，分析問題，實事求是，提出的政策、措施、方法可行。
3.內容簡練，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表達準確，文字簡練。
4.語言正確，格式規範。
5、深入調查研究，充分論證，聽取意見。
6、公文涉及其他地區或部門職權範圍內的，起草單位必須征求有關地區或部門的意見，力求達成壹致。
7、機關負責人應當主持和指導重要文件的起草工作。
法律依據:《黨政機關公文處理條例》第二十四條，來文處理的主要程序是:
(1)簽收。收到的公文應當逐壹清點，核實後簽名或者蓋章，並註明收到時間。
(2)報名。公文的主要信息和辦理情況應當詳細記錄。
(3)初審。應當對收到的公文進行初步審查。初審的重點是:是否應當由本機關辦理，是否符合行文規則，語言、格式是否符合要求，其他地區或者部門職權範圍內的事項是否經過協商會簽，是否符合起草公文的其他要求。經初步審查不符合要求的文件，應當及時退回發送單位並說明理由。
(4)承諾書。閱讀知識性文件應根據文件內容、要求和工作需要確定範圍後分發。批轉的公文，應當提交本機關負責人批示或者轉送有關部門處理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門應當及時辦理其交辦的公文，有明確時限的，應當在規定時限內辦理完畢。
(5)流通。根據領導批示和工作需要，及時將公文送傳閱對象閱批或批示。辦理公文流轉時，要隨時了解公文的去向，不得漏發、誤發、緩發。
(6)提醒。及時了解公文辦理進度，督促承辦部門按期完成。緊急文件或重要文件應由專人督促。
(7)回復。公文處理結果應及時回復發送單位，並根據需要通報有關單位。