對於“無照經營”的界定，《查處取締無照經營辦法》第四條規定“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定查處:
(壹)依法應當取得許可證或者其他批準文件、營業執照而未取得許可證進行經營活動的；
(二)未依法取得營業執照，擅自從事經營活動，未取得許可證或者其他批準文件，可以取得營業執照的無照經營行為；
(三)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照的無照經營活動；
(四)已辦理註銷登記或者吊銷營業執照的無照經營，營業執照有效期滿後未重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的；
(五)超出核準登記的經營範圍從事非法經營活動，從事應當取得許可證或者其他批準文件後方可開展的經營活動。
前款第(壹)項、第(五)項規定的行為，還應當由公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥品監督和安全生產監督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)按照法律法規賦予的職責進行查處。但是，不得對當事人的同壹違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰。"
對於“無照經營”的處罰，《查處取締無照經營辦法》第十四條規定“無照經營的，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關於非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，處二萬元以下罰款；無證經營規模較大、社會危害嚴重的，處2萬元以上20萬元以下罰款；無證經營行為危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公眾安全，破壞環境資源。沒收專門用於無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，並處5萬元以上50萬元以下罰款。
法律、法規對無照經營的處罰另有規定的，從其規定。"