(2)實行集體所有制，穩定農民承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產屬於集體成員所有”的法律規定，明確界定農民集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體明晰。穩定農民承包權，就是把集體土地承包經營權依法公平落實到集體組織中的每壹個農民。解放土地經營權，就是允許承包農戶自願將土地經營權配置給有意願、有能力依法經營的主體，發展多種形式的適度規模經營。
:土地所有權“總的來說，要精準到戶”。對於土地等資源性資產，要重點做好土地承包經營權確權登記頒證工作；對於非經營性資產，重點探索有利於提高對社會公眾服務能力的集體統壹經營管理的有效機制；對於經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作。
法律依據:《農村土地承包法》第十五條規定“農村土地以家庭承包形式的承包經營權由本集體經濟組織的農民承包”，其本質特征是農村土地的承包經營由本集體經濟組織內的農民家庭進行。這種形式的農村土地承包經營權只能屬於農民家庭，而不能屬於某個家庭成員。