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新形勢下如何堅持和完善人民代表大會制度做好縣鎮人大工作

壹是著力提高鄉鎮人大代表素質。不斷加強對代表的培訓。壹是要把代表培訓制度化。鄉鎮人大要結合本地實際,從制度化、制度化方面著手建立代表學習培訓制度。制定代表任期學習培訓工作計劃,將代表培訓納入鄉鎮人大年度工作計劃,推進代表培訓規範化、制度化。二是使代表培訓經常化。代表的培訓需要每年都做,鄉鎮人大不僅要做好新代表的培訓,還要做好老代表的培訓。要保證本級所有新老代表每年學習培訓的次數,切實提高代表培訓的覆蓋面。三是多樣化培養代表。鄉鎮人大可以通過審議前學習、集中培訓、專題講座、旁聽案件審理、與代表小組交流互動、外出視察等多種形式開展代表培訓,激發代表參與培訓的積極性和主動性。四是使代表培訓取得實效。堅持質量與效益並重,突出學習培訓重點,科學安排學習培訓時間,加強師資隊伍建設,做好學習培訓教材編寫工作,不斷提高學習培訓實效。

二是著力提高提案的執行率。壹方面,要不斷提高NPC代表提案的質量。寫好提案是NPC代表履職的重要壹環,提案不在數量,而在質量。壹份優秀的提案的內容應該具有人民願望的緊迫性和政府解決方案的現實可能性。鄉鎮人大既要加強對代表撰寫建議的培訓和指導,使代表撰寫的建議符合規範要求,提高代表建議的質量,又要鼓勵代表加強建議前的調研工作,爭取信息真實可靠,數據準確詳實。另壹方面,要有效提高提案的解決率。政府部門處理提案的結論不是提案的回復率,而是解決率。比如我們鎮,提案辦結率達到了100%,代表對提案答復的滿意率也挺高,但解決率不高。針對這種情況,鄉鎮人大需要自始至終跟蹤監督,主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況,堅持“凡有條件解決的,抓緊解決;因條件限制壹時解決不了的,積極創造條件逐步解決;確實解決不了的,實事求是說明原因,做好解釋工作”的原則,督促承辦單位做好辦理工作,並及時向提案人說明提案的辦理情況,發揮NPC人大代表的監督作用。

三是著力增強監管實效。第壹,正確處理鄉鎮黨委、人大和政府的關系。鄉鎮人大要自覺把人大工作置於鄉鎮黨委的領導之下,保證黨委的合法意誌通過人大程序得以實現,善於在黨委的領導下大膽監督政府工作。鄉鎮人大要通過理順關系,積極爭取黨委的領導,與黨委協調配合,積極支持政府的工作,與政府共同努力,傾聽群眾的呼聲,與群眾和睦相處。二是拓寬渠道,充分發揮監督作用。圍繞中心工作和人大決議、決定的落實,註重監督,結合實際,抓住影響改革和經濟發展的突出問題,開展調研、檢查、督促檢查,及時發現問題,提出建議,督促政府落實,在促進本級規劃順利實施的同時,盡量體現鄉鎮人大的監督作用;三是偵查與執法相結合,加強NPC的監督和威懾。鄉鎮人大每年都開展有重點、有針對性的調研和執法檢查,但監督效果有時難以保證。因此,鄉鎮人大在執法檢查中應與相關職能部門聯合行動,努力就地發現和解決問題,督促法律法規在本行政區域內的實施,維護市場經濟秩序,為經濟發展創造良好的法制環境,更好地體現人大監督的嚴肅性和有效性。

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