需要。進入養老院的老人普遍缺乏民事行為能力，需要建立監護人。如果老年人是無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人，無論年齡大小，都需要監護人。監護主要是保護缺乏民事行為能力的人。法律規定，未成年人、無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人需要法定監護人。(1)民法規定限制行為能力人和無民事行為能力人有監護人。十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人。未滿10周歲的未成年人是無民事行為能力人，由其法定代理人代理民事活動。不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由其法定代理人代理民事活動。(2)監護人是指對無民事行為能力人或限制民事行為能力人(如未成年人、精神病人)的人身、財產及其他合法權益負有監管和保護責任的人。監護人必須具有完全行為能力，並依法產生。我國民法典規定的監護人有三種:監護人的近親屬，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。其他至親好友。這些人雖然不同於其近親屬，沒有法定的監護人義務，但其中壹部分人自願承擔監護責任，經所在單位或居委會、村委會同意，可以擔任監護人。沒有監護人的，由社會和國家負責，由所在單位或居委會、村委會或民政部門擔任監護人。(1)未成年人的法定監護人:首先要指定其父母。父母死亡或無監護能力的，按以下順序由下列人員指定:1，祖父母、外祖父母；2.成年的兄弟姐妹；3.未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門。(2)精神病人的法定監護人:按以下順序:1，配偶；2.父母；3.成年子女；4.其他近親屬；5.精神病人所在單位或者戶籍所在地的居民委員會或者村民委員會。此外，精神病人的其他親友願意承擔監護責任，經有關單位同意，可以擔任監護人。根據上述解釋，限制民事行為能力人和無民事行為能力人需要監護人，監護人應當依法履行監護人職責。
法律客觀性:
《關於養老機構醫療機構取消行政審批並實行備案管理的通知》第壹、二、三、四條。