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如何理解衛生行政與衛生法調整的法律關系?

衛生法的調整對象是指衛生法律法規調整的衛生行政機關、企事業單位、社會團體和公民之間在衛生活動中形成的各種社會關系。具體社會關系的內容和性質不同,導致形成調整範圍不同的法律規範性文件。總的來說,衛生法主要在以下三個方面調整社會關系。

(A)世衛組織關系

世衛組織制度是經濟基礎的反映,它必須與生產資料所有制的水平和生產力的發展相適應。在世衛組織的活動中,重要的是用法律法規固定各級衛生行政部門和各級醫療衛生機構的法律地位、組織形式、隸屬關系、權責範圍、權利義務範圍,形成合理的管理體制和制度。只有理順了這些關系,國家才能有秩序地、有效地組織和領導衛生工作,醫療衛生機構的活動才能有指導方針。世衛組織是各種健康社會關系的主要參與者和責任承擔者。依法管理和興辦,是保證各項醫療衛生活動正常開展的前提和基礎。比如《醫療機構管理條例》和《衛生防疫站工作條例》,明確了這些醫療衛生機構的法律地位、職責範圍和工作方法,保證其在法律規定的範圍內從事相應的衛生活動。

(2)健康管理關系

健康管理活動是指國家衛生行政機關和其他有關機構依法領導、指導、監督和評價人民的生活衛生、生產衛生以及其他與人體健康、人類生存和發展直接相關的社會活動,以控制危害人體健康因素的產生和發展的活動。從內容上看,健康管理活動壹般包括公共衛生管理活動、醫療管理活動、藥品管理活動、婦幼保健和計劃生育管理活動。從管理關系的性質看,衛生管理活動可以表現為衛生行政關系,如衛生行政機關與醫療衛生組織之間的醫療行政關系;還可以表現為衛生職能的管轄,如衛生管理活動中的行政復議和衛生糾紛解決活動。總之,在衛生管理活動中,國家衛生行政機關與其他國家機關、企事業單位、社會團體和公民之間形成的權利義務關系是壹種縱向的衛生行政法律關系。

(C)衛生發展與服務之間的關系

健康發展活動是指人們為改善和提高個人和社會現有健康水平而開展的各種建設性活動,如改善個人衛生習慣、開展愛國衛生運動、醫療技術科學研究等。衛生服務活動是指各類衛生組織和公民為人們提供壹定的健康咨詢和指導服務、醫療和技術服務的活動。人們在衛生服務活動中的權利義務關系具有平等、自願、有償的特點,是壹種橫向的衛生活動關系。

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