如何寫行政管理的範文？

行政管理專業畢業論文範文

我國行政執法存在的問題及對策

依法治國是黨中央提出的治國基本方略。認真實施依法治國方略，必須切實全面推進依法行政。因此，探討依法行政的相關問題，對於保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現國家行政法治化具有重要意義。本文首先從國家權力劃分的壹般原則、行政機關與作為法人的公民的關系、行政機關實施法治的責任以及推進整個社會化進程的需要四個方面闡述了依法行政是依法治國的關鍵這壹重要論點。然後，針對我國行政執法中存在的問題，系統分析了行政執法體制，闡述了完善法制、加強執法監督、依法行政的必要性。最後，著重提出了依法行政的措施和對策。

(摘要部分要求150-200字左右，總結全文)

[關鍵詞]行政執法，依法行政，依法治國

(關鍵詞需要三到五個名詞，壹般可以在標題和段落標題中找到)

前言

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求:所有政府機構都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政問題，嚴格依法行政，實現國家行政的法治化，具有十分重要的意義。

1依法行政是法治國家的關鍵。

依法治國，建設社會主義法治國家，是壹項復雜的社會系統工程。它包括完善法制、健全民主監督、嚴格依法辦事、增強法制觀念等諸多內容。其中，依法行政是依法治國的關鍵。

1.1總體來說，依法行政是依法治國的關鍵。在國家權力中，行政權是最活躍、最活躍的部分。(1)與立法權相比，行政權是最活躍的。在我國，行政機關是權力機關的執行機關，人大及其常委會制定的法律大部分都要由行政機關來實施。行政機關在我國國家機關序列中所占比例最大，部門最多，人數最多，覆蓋面最廣。因此，紙面上的法律轉化為現實生活中的法律，主要在於行政機關依法行政；(2)與司法權相比，行政權是最活躍的。司法權的適用堅持“無訴不理”的原則，不允許司法機關自行審判，因此司法權是被動的；行政權力的運行是主動的，必須從人民的整體利益、根本利益和長遠利益出發，積極滿足人民各方面的要求。可以說，沒有行政權力的積極運行，法治就失去了主要的生產支柱。

1.2從行政機關、公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。行政法律關系不同於民事法律關系。在民事法律關系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人具有平等的法律地位。在行政法律關系中，行政機關與公民、法人的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現在:(1)在行政活動中，行政機關、公民、法人之間的關系是命令與服從，而不是平等協商；(2)在行政活動中，行政決定是單方面的，即在大多數情況下，行政機關的決定不需要公民、法人的同意；(3)在行政活動中，行政機關的決定具有超前性，即公民不同意行政機關的決定。雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這不影響決定的執行。可見，在行政活動中，兩者處於事實上的不平等地位。行政機關處於“強者”的地位，而公民、法人處於“弱者”的地位，容易出現“強者”侵害“弱者”的情況。因此，為了維護公民、法人和合法權益，保證行政權力的正確行使，必須把行政活動納入法制軌道，實現依法行政。

1.3從行政機關在實施依法治國方略中的重要職責來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法行政要求行政機關依照法定權限和程序，通過在行政活動中實施法律，為社會主義精神文明和物質文明建設的發展和社會的全面進步提供重要保障。在實施依法治國方略的過程中，行政機關依法行政、立法機關依法立法、司法機關公正司法構成了依法治國的核心內容。其中，依法立法是基礎，公正司法是保障，依法行政是依法治國的關鍵。依法立法就是根據社會發展的客觀要求和人民的願望，建立科學、嚴密、完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。改革開放以來，中國加強了立法工作，加快了立法步伐。可以說，以憲法為核心的社會主義法律體系已經基本形成。在國家的社會、政治、文化等領域，基本上都有法可依。那麽，在加強立法工作的同時，加強嚴格執法，努力做到有法可依、執法必嚴、違法必究，是壹項比立法更為緊迫和艱巨的任務。實施法律是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的是行政機關。大量的法律，包括許多關系到經濟和人民切身利益的法律，都要由行政機關來實施和執行。鑒於行政機關本身的效率要求和行政首長負責制接近主觀決定的傾向，在這種情況下，樹立法律權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到有效奠定和實施，關鍵在於依法行政。

1.4從推進全社會法治進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國就是依據國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經濟和社會生活以及人民生活的各個方面都必須依法進行。這就需要全社會文明程度的大提升，全體公民法律意識的普遍提高，在全社會形成知法、懂法、守法、守法的社會氛圍。而要做到這壹切，關鍵在於行政機關依法行政。行政機關是社會公共事務的行政機關。通過行政機關及其公務員對整個社會生活的規範、文明管理，不僅可以使法律法規得到全面實施，而且可以在全社會尊重、執行和遵守法律方面起到良好的示範作用，有助於公民法律意識的普遍提高和法律至上權威的樹立，從而推動整個社會的法制化進程。

2.當前我國行政執法中存在的問題

堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在於把國家的行政活動納入法制化軌道，即以法律的規範性、民主性和科學性制約行政行為的隨意性、集權性和主觀性，建立依法行政的執法體系。目前，我國憲法規定的行政執法制度的基本框架是完善的，基本理念體現了民主和法制原則。但是，由於各級人大立法體制並行，地方政府制定行政法規的權力，執法依據往往有所偏頗，使得人大立法的權威沒有真正確立，憲法規定的法治原則由於缺乏配套法律和殘存傳統體制的影響，在實踐中沒有得到充分落實。在具體問題上，主要表現在有法不依、執法不嚴、違法糾錯、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象。，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。內部原因主要表現在壹些體制問題的存在:

2.1國家行政機關與全國人大的職權範圍不明確。主要表現在兩個方面:壹是行政機關行使了過多本應屬於人大的立法權。例如，全國人民代表大會(NPC)經常通過授權決定授予國務院壹定的立法權，而實際上，國務院經常行使屬於NPC的立法權。二是人大重大問題決策權和行政機關經濟管理權限不清。按照憲法規定，國家和地方的重大問題應當由全國人大及其常委會決定，但實際上很多重大問題往往是由行政機關決定的。

2.2行政機關的職能、管理機構和聘任制沒有完全轉變為適應社會主義市場經濟的體制。目前，中國正處於從計劃經濟向市場經濟過渡的階段。在這個過程中，傳統的管理模式遠遠不能適應市場經濟發展的需要，適應社會發展的新的管理模式仍在探索之中。各級政府建立了龐大的經濟管理部門，形成了政企分開的體制。其次，政府部門龐大，工作人員眾多，效率低下，各部門權責往往難以界定，導致程序過多，部門之間扯皮，執法機關職權重疊。

2.3告別很多行政行為，是行政程序缺乏必要的法律規範和嚴格的法律監督機制。首先，表現在行政立法上。1979之後，我國制定了壹些行政法，對行政行為的某些方面進行規範，但在許多方面仍然缺乏關於行政行為基本規則和程序的法律。其次，表現在行政監督法律制度上。雖然憲法規定人大和人民群眾有權監督行政機關，但由於缺乏配套法律，這種監督權無法真正落實。最後表現為行政工作人員以權謀私的腐敗行為。改革開放以來，我國行政人員以權謀私、貪汙受賄等違法行為呈蔓延之勢。雖然處理過多次，但效果並不顯著。他們壹直在侵蝕行政機關，很大程度上損害了政府的形象，破壞了幹群關系。只有不斷完善法制，加強法律監督，實現依法行政，才能從根本上解決這個問題。

3 .嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關都要依法行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關開展活動和人民評價活動的標準。依法行政是現代法治國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則。它是現代國家行政管理的基本特征，是實現從人治向法治轉變，建設社會主義法治國家的基本要求。各級行政機關及其工作人員必須樹立正確的依法行政觀念和意識，加強和改進行政執法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關依法行政。

3.1樹立依法行政的觀念和意識。因為“舊中國留給我們的封建專制傳統多，民主法制傳統少。解放以來，我們沒有自覺地建立各種保障人民民主權利的制度，法制很不完備，被忽視了。”中華人民共和國成立後，高度集中的計劃經濟體制和相應的主要靠政策、行政命令和行政長官意誌的高度集中的做事方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行深刻的觀念更新。嚴格依法行政要求我們各級行政機關及其工作人員牢固樹立以下觀念和意識:

3.1.1動力概念。權力是法律規定的、公民自己保護的權益。社會主義法治國家必須把保障公民權利作為壹切工作的出發點和歸宿。黨的十五大報告要求“壹切行政機關都必須依法行政，切實保障公民權利”，說明保障公民權利是依法行政的根本目的，權利和義務是相互聯系、不可分割的。沒有列舉權利的義務，沒有義務就沒有權利。在權利與義務的統壹中，權利永遠是基本的、支配性的。因此，在行政管理中，公民要履行義務，首先要滿足權利，這不是行政機關的恩賜，而是行政機關義不容辭的責任。

3.1.2程序概念。程序是按照壹定的時限和順序形成的行為過程。行政機關在行政活動中采取的方法和措施應當有時間限制，並按照壹定的時間順序進行。超過法定期限，違反命令的，構成程序違法。依法行政要求行政機關的壹切行為都要納入法定程序的軌道，即要用行政法定程序來約束行政，這是大多數國家公認的原則。

3.1.3監管理念。沒有監督和制約的權力必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權力導致絕對的腐敗，這在人類歷史上早已被證明。早在黨的十五大報告中就指出“* * *產黨的執政就是領導和支持人民掌握國家權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”。整份報告中有五次提到“民主監督”，絕非偶然。民主監督是克服權力腐敗的天敵，這早已被人類歷史所證明。因此，嚴格依法行政要求各級行政機關及其工作人員樹立監督觀念，自覺接受人民群眾的監督。

3.1.4服務意識。為人民服務是我們黨和國家的壹貫宗旨。依法行政要求政府及其工作人員增強服務意識。現代法治國家已經從“行政統治”演變為“行政服務”。西方早期資本主義時代提倡“最好的政府，最少的管理”原則，以適應當時自由資本主義時代的要求。現代資本主義為了克服經濟危機，緩和階級矛盾，主張“最好的政府，最多的服務”，要求政府積極幹預某些社會領域，提高人民福利，值得借鑒。過去，在我國，行政被視為“管理老百姓”，而不是服務，它往往側重於“主仆”關系。隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員應轉變觀念，增強服務意識。

3.1.5責任心。有權力就要履行義務。同樣，妳有權力，就要承擔責任。行政機關和公民、法人壹樣，也要對自己的行為負責。嚴格依法行政要求行政機關及其工作人員樹立責任意識，使行政管理達到權責統壹。由於我國封建社會歷史悠久，封建傳統在現實生活中並未徹底根除，對自己的行為負責的觀念並未成為行政機關及其工作人員的普遍意識，導致行政活動中存在著嚴重的有權無責現象。因此，各級行政機關及其工作人員樹立責任意識。

3.2加強和改善行政執法。行政執法是依法行政的關鍵。隨著政府職能的轉變，行政執法將成為政府機構的主要任務。嚴格依法行政要求機關必須加強和改進行政執法，實現國家行政管理法治化。

3.2.1實行執法責任制和評議考核制。目前我國很多立法都是由行政部門起草，壹些部門在起草中註重權力的爭奪，導致很多立法中同壹個事情有很多部門參與管理或者有權處罰，以至於壹些違法行為發生後，很多部門互相扯皮或者拒絕管理，造成權責不清。因此，有必要實行執法責任制。這就很容易找到壹些法律的執法主體，有些法律有多個執法主體，就要實行執法責任制。所謂執法責任制，就是根據憲法和法律的要求，對法律法規進行分類，根據其內容確定負責實施的行政機關，明確執法責任，從而解決執法責任不清、執法不作為或執法亂作為的問題，促進執法經常化、規範化、制度化，提高執法水平。有執法活動就要有評比。做好考核工作，要把考核結果作為幹部任用和獎勵的重要依據。因此，實行執法責任制和評議考核制。1必須明確行政執法機關的職權，將執法責任的權利分解到各個職能部門或崗位以及執法人員；2.將執法任務、標準和程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規範化；3.建立健全以部門領導幹部責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎勵制度等壹系列制度責任和考核制度，確保執法主體到位、目標措施到位、保障措施到位，確保法律法規正確實施。

3.2.2加強執法監督，完善執法監督體系。執法監督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執法監督，就很難保證國家機關及其工作人員完全按照人民的意願和利益行事，也很難保證國家行政管理的目標。因此，各級行政機關必須加強對執法監督的檢查和指導，建立執法檢查責任制，完善監督機制，加大監督力度，提高監督效果。①完善行政機關內部監督機制，需要進壹步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。②加強司法監督。壹方面，司法監督需要進壹步完善行政訴訟法。另壹方面，為適應加入世貿組織的需要，應建立司法審查制度，這意味著不僅審查具體行政行為，而且允許審查抽象行政行為，使公民和法人也有權對違反憲法和法律規定、損害公民和法人合法權益的抽象行政行為向法院提起行政訴訟。(3)進壹步完善國家賠償制度，即當國家機關和國家工作人員的違法行為損害公民的財產權和人身權時，公民有要求賠償的權利。進壹步加強新聞輿論監督，行政機關執法活動更加公開透明。

3.2.3加強執法隊伍建設，提高熱心人員素質。行政執法的質量很大程度上取決於是否有壹支高素質的執法隊伍。加強執法隊伍建設是改善行政執法狀況的重要環節。要建立壹支忠於人民、熟悉法律、道德高尚、敬業精神強的行政執法隊伍。①建立健全行政執法人員資格和在職培訓制度，不斷提高執法水平。(二)實行執法機關領導幹部定期交流和重要崗位輪崗制度。(3)建立嚴格的考核獎懲制度，對做出突出成績的給予獎勵，嚴格執行錯案追究制度，堅決清除不適應執法崗位的人員。

3.3建立行政機關決策合法性論證制度，確保行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法治化。行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環節。行政決策的正確與否關系到國家行政管理的成敗。因此，根據憲法和法律的基本原則和有關規定，行政機關必須建立合法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現象，避免決策失誤，確保決策合法、科學、民主。切實推進行政機關依法行政，實現國家行政法治化。

結論

(正文要有提出問題、分析問題、解決問題的邏輯層次，但不代表壹定要分成壹、二、三段。根據所討論問題的復雜程度，全文分為幾個部分。專業論文壹般不超過六部分，正文4000-6000字。)