依法辦學的細節

依法辦學是貫徹黨的十六大精神、推進依法治國基本方略的必然要求。也是深化改革、加快教育發展、推進教育法制建設的重要內容。推進依法治校，有利於促進教育行政部門進壹步轉變職能，嚴格依法辦事；有利於全面推進素質教育，提高國民素質；有利於維護各方的合法權益；有利於運用法律手段調整、規範和解決教育改革發展中的新情況、新問題，化解矛盾，維護穩定。

學校的根本任務是培養社會主義事業的建設者和接班人。依法辦學，就是要全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設和人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。依法辦學，就是嚴格按照教育法的原則和規定開展教育教學活動，尊重學生的人格，維護學生的合法權益，形成符合法治精神的教育環境，不斷提高學校管理者和教師的法律素質，提高學校依法處理各種關系的能力。依法治校，就是在依法理順政府與學校關系、落實辦學自主權的基礎上，完善學校的各項民主管理制度，實現學校管理和運行的制度化、規範化、程序化，依法保護學校、舉辦者、教師和學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政、學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。

隨著社會主義民主法制建設的加快，教育法規體系逐步完善，學校的法律地位發生了變化，學校與教育行政部門、舉辦者、教師、受教育者之間的法律關系呈現出新的特點。理順主體關系，解決教育活動中的新問題，實現教育為人民服務的宗旨，需要依法推進教育改革和發展，依法保障公民受教育權。依法治校不僅是教育改革和發展的必然要求，也是實現教育為人民服務宗旨的重要保證。

依法辦學的指導思想和工作目標

推進依法治校工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，落實依法治國基本方略的要求，依法保障教育方針的貫徹落實和素質教育的全面實施，推進教育改革和發展。

推進依法辦學工作的目標是:增強教育行政部門的法治意識，形成依法行政的工作格局；學校要建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度；各級學校校長、教師和受教育者的法律素質明顯提高；建立完善的權益救濟渠道，使教師和受教育者的合法權益得到依法保障，形成良好的學校教育環境；保證國家教育政策的貫徹落實，實現教育公平，保證辦學方向正確，為教育改革發展創造良好的法制環境。

采取有效措施，大力推進依法辦學工作。

(壹)轉變行政職能，切實落實依法行政。依法行政是依法辦學的前提和保障。各級教育行政部門要按照依法治教、依法治校的要求，切實改變不適應形勢需要的管理方式和方法，按照法律規定的職責、權限和程序管理學校，切實維護辦學自主權；按照行政審批制度改革的要求，簡化審批事項，公開審批程序，提高工作效率；要探索綜合執法機制和監督機制，依法監督辦學活動，維護教育活動正常秩序；要依法完善和規範申訴渠道，及時處理師生申訴案件，建立面向社會的舉報制度，及時發現和糾正學校的違法行為，特別是學校和教師侵害學生合法權益的違法行為；積極配合有關部門開展校園及其周邊環境的管理，依法保護學校的合法權益，為學校教育教學活動創造良好的環境。

(二)加強制度建設，強化依法管理。學校應當依法依規制定和完善學校章程，經主管教育行政部門審核後作為辦學活動的重要依據。根據法律和國家有關規定，建立健全學校教育教學制度，保證國家教育方針的貫徹實施。依法完善學校管理體制，公辦高校要依法實行黨委領導下的校長負責制，明確學校黨委、校長、校務委員會、學術委員會等機構的職責、權限和議事規則，做到相互配合、權責統壹、依法辦事；中等及中等以下學校要依法完善校長負責制，完善校長決策程序，發揮學校黨組織的政治保障作用。民辦學校和中外合作辦學機構應當依照《民辦教育促進法》、《中外合作辦學條例》和國家有關規定，規範辦學行為，建立健全校董會、理事會或者其他決策機構的議事規則，規範決策程序。要確保學校的發展規劃、章程和各項管理制度，以及對外簽訂的民事合同符合法律規定；完善學校內部財務、會計和資產管理制度，嚴格執行國家有關收費規定，健全監督機制，依法管理學校法人財產。違反法律法規的學校管理制度和規定要及時修訂或廢止。

(三)推進民主建設，完善民主監督。要進壹步完善教職工代表大會制度，切實保障教職工參與學校民主管理和監督的權利，保障教職工對學校重大事項決策的知情權和參與權。全面推行校務公開制度，學校改革發展的重大決策、學校財務收支、福利待遇等涉及教職工權益的事項要及時向教職工公布；學校的招生規定、收費項目和標準要向學生、家長和社會公開。中小學要積極推進社區參與學校管理和監督，推動建立家長委員會，明確家長委員會的職責，在涉及學生權益的重要問題上，在學校決策中充分聽取家長委員會的意見，接受家長委員會的監督，為家長、社區支持和參與學校管理提供制度保障。

(4)加強法制教育，提高法律素質。依法治校的關鍵在於轉變觀念，用良好的法律意識和法制觀念指導學校管理、教育教學活動。教育行政部門和學校要堅持育人為本，按照全國教育系統普法規劃和教育部、司法部等四部委關於加強青少年學生法制教育的要求，加強對青少年學生的法制教育。要把法律課納入中小學課程，把法律知識作為高校和職業技術學校的必修課內容，確保計劃、課時、教材、教師“四落實”；中小學校要建立健全法制副校長或法制輔導員制度；要積極運用學生容易接受的多種形式和途徑，開展生動活潑的法制教育，營造良好的法制教育環境，讓學生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質；學校領導要帶頭學習法律知識，強化法制觀念，依法履行管理職責；要把法律知識作為各級學校校長和教師培訓的重要內容，把具有較高法律素質和執行教育法律法規的情況作為校長和教師考核、學校評價的重要內容。

(五)嚴格教師管理，維護教師權益。教育行政部門要嚴格按照《教師法》和《教師資格條例》的規定認定教師資格。學校應當依法聘用具有相應資質的教師，依法與教師簽訂聘用合同，明確雙方的權利、義務和責任，尊重教師權利，落實和保障教師待遇。建立學校教師投訴渠道，依法公平公正解決教師與學校之間的糾紛，維護教師合法權益。

教育行政部門和學校應當加強對教師的思想政治教育、道德教育和法制教育，不斷提高教師的道德水平和法律素質。加強教師管理，依法處理質量低劣、嚴重侵犯學生合法權益的教師，堅決杜絕教師侵犯學生人身權利的違法犯罪行為。學校必須及時將教師嚴重侵犯學生人身權利的案件移送司法機關查處，向主管教育行政部門報告，依法追究責任人、校長和主管教育行政部門負責人的責任。

(6)完善學校保護機制，依法保護學生權益。學校應當在日常教育教學活動中樹立以人為本的理念，自覺尊重和維護學生的人格權和其他人身權益。教育行政部門和學校要牢固樹立“安全第壹”的意識，認真落實校園安全法律法規。要建立健全安全管理制度，明確責任，加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查，落實各項安全防範措施，積極維護校園安全秩序；要加強對師生的安全教育，實現安全教育的制度化、規範化，預防和減少學生傷害事故，保護學生和教師的人身財產安全；建立應對各類突發事件的工作預案，增強預防和妥善處理事故的能力；完善學生安全傷害事故應急處理機制和報告制度，不得隱瞞不報、漏報。

學校要完善學籍管理制度，依照相關法律嚴格保障學生受教育權，中小學壹般不得開除未成年學生；對學生的處分應當事實清楚、證據充分、有法律依據並符合規定的程序；建立校園學生申訴制度，保障學生申訴的合法權利。高等學校依法對學生進行處分的決定，應當經校長辦公會議討論通過，保障學生的知情權和申辯權，並報教育主管部門備案。

加強對推進依法辦學工作的領導。

依法治校涉及學校工作的方方面面，是壹項系統工程，是教育改革發展的重要任務，需要長期的實踐和探索。各級教育行政部門要切實加強領導，高度重視，把推進法治教育作為推進職能轉變、改進工作作風、提高依法行政水平、推進依法治教進程的壹項基礎性工作。教育行政部門要充分發揮法制機構在推進依法辦學工作中的作用，法制機構要建立對本地區依法辦學工作進行政策指導、組織咨詢、檢查評估的協調機制， 從而確保教育行政部門各職能機構按照依法行政的要求，自覺履行管理職責，規範管理行為，形成推進依法辦學工作的合力。

各級各類學校要轉變管理理念，明確依法辦學的基本原則，制定推進依法辦學的工作計劃和目標；明確學校職能機構和崗位的職責任務，形成各司其職、各負其責的工作格局，全面推進依法治校，不斷提高學校管理水平，促進學校發展。學校應當通過聘請法律顧問或者建立法制機構等方式，加強校內法制教育和法律服務。學校應當積極配合和接受教育行政部門和其他有關部門的檢查監督，認真履行行政申訴、行政復議決定、司法判決等法律文書中的義務，維護當事人的合法權益。

推進依法治校要根據不同層次、不同類型學校的特點，結合當地實際，分步實施，分類指導，不斷總結經驗，逐步推廣，成為深化教育管理體制改革、推進素質教育的動力。教育行政部門應當積極宣傳依法辦學的典型，宣傳依法辦學的先進經驗，促進依法辦學水平的不斷提高，保障教育的改革和發展。