公共行政學是研究公共組織依法處理政府事務的有效性、公平性和民主性的壹門跨學科的綜合性學科，公共行政是政府對國家事務的管理。
孟德斯鳩提出了三權分立的思想。威爾遜和古德諾分別於1986年和1987年畢業。用< & lt政治與行政> & gt主張行政與政治分離的美國早期行政學家懷特將公共行政定義為最廣義的行政，即壹切管理都是行政。組織理論之父馬克思·韋伯是美國著名管理學家溫斯頓·泰勒，法國管理學家亨利·法約爾是行政管理學之父。他提出的五項管理職能是計劃、組織、指導、協調和控制。美國管理學家古利克提出了七項管理職能。& lt管理簡介> & gt)，勞偉畢(:& gt)和法富納(& gt)巴納德提出了社會人和非正式組織理論，西蒙發表於1947。& lt行政行為> & gt提出有限理性的觀點。沃爾夫出版了< & lt行政國家> & gt中國第壹部提出行政倫理研究的著作是梁啟超提出的五院分立，孫中山第壹部提出行政倫理研究的著作是1935張金堅德:& gt
新公共管理是壹場以效率為中心的改革，不觸及官僚主義。
公共行政的研究取向是管理取向(傳統管理取向和新公共行政取向)、政治取向和法律取向。
行政環境具有復雜性、約束性、特殊性和不穩定性。其作用如下:(1)公共* * *行政環境決定、制約、制約著公共* * *行政；(2)公共* * *行政必須適應公共* * *行政環境；(3)公共* * * *行政環境的發展變化必然導致公共* * * *行政的發展。
高斯< & lt美國社會與公共行政>:& gt& lt& lt政府生態> & gt裏格斯& gt& lt& lt公共行政生態學> & gt
政府幹預應遵循的原則(1)政府和市場的職能有很大不同，不能相互替代(在政府作用不能被市場替代的領域，政府不應強制幹預)(2)政府對經濟的幹預僅界定在彌補和防止市場失靈的範圍內(3)政府幹預也必須註重成本和收益(4)發展中國家政府普遍比發達國家政府對市場的幹預廣泛得多，這是正常的。
政府的政治職能有政治統治職能、捍衛國家主權職能和民主職能。
政府的經濟職能包括(1)規範和穩定市場秩序，保障自由競爭；(二)宏觀調控經濟，保證國民經濟平衡發展；(3)直接生產和提供公共產品，彌補市場不足；(四)管理國有資產。
政府職能轉變與和諧社會建設——政府管理理念的轉變(1)政府機構改革必須納入法制化軌道(2)從全能政府到有限政府的理念轉變(3)從權威主義到民主行政的轉變(4)管理模式從統治模式到管理模式的轉變(5)從官本位到民本的徹底轉變因此， 必須正確界定政府在社會中的角色，處理好(1)和正確處理好政府與社會市場、企業、事業單位、社會組織、公民的關系(拓展)。
行政體制是指政府系統內部行政權力的劃分，政府機構的設置和運行，以及各種關系和制度的總和。從國家層面來說，是指行政機關、立法機關和司法機關之間的權力劃分。行政體制的核心問題是行政權力的劃分和公共組織的設置，以及政府系統各級政府部門的職權設置。行政系統是政府系統的權力，機構和運行的總和具有政治穩定性、系統滯後性和繼承性的特點。
中央政府體制是壹個國家最高國家行政權力和政府職能的劃分，是政府組織形式和活動方式的總稱。
內閣制以英國、印度、日本、泰國、新加坡、斯裏蘭卡、荷蘭、比利時、德國、丹麥、加拿大為代表。
總統制起源於公元18世紀的美國、巴基斯坦、印度尼西亞、伊朗、埃及、南非、津巴布韋、墨西哥、巴西、危地馬拉、阿根廷、委內瑞拉和智利。
半總統制是法國以及奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙、愛爾蘭、贊比亞、坦桑尼亞和俄羅斯聯邦總統制的變革。
委員會制，又稱合議制，起源於19世紀中葉的瑞士。
我國的國務院制度是在總結我黨革命根據地政權建設經驗，借鑒前蘇聯部長會議制度和1954的基礎上形成的。國務院實行總理負責制，總理領導國務院，副總理、國務委員協助工作。
地方政府體系可分為自治型地方政府(英國)、行政型地方政府(德國)、民主型中央集權型地方政府(中國)。
復合國家傾向於分權，單壹國家傾向於集權。
地方分權又稱多元分立，是指中央政府將部分行政權力授予下級政府，地方政府擁有更大自主權和自治權的壹種行政體制。分權分為聯邦分權和單壹分權。
行政區劃體制是指按照壹定的原則將整個國土劃分為若幹部分和若幹層次，並設置相應的行政機構的建制。行政區劃的原則應該是有效管理。有效管理原則有利於民族自治原則的發展。行政區劃可分為傳統型(基於歷史行政區的建制)、發展型(現代大工業的產物)和特殊型。
公共組織(狹義)是指政府部門及其執行部門，以及具有行政授權的社會組織。壹般來說，當局人員管理信息和物質資源。公共組織是公共權力的載體，具有政治性、社會性、服務性、權威性、合法性和系統性的特征。中國的行政系統是受中國* * *生產黨的系統領導和指揮的。
公共組織的作用(1)政府是國家各種公共事務的組織者和管理者(2)政府是人民生命財產的保護者和社會秩序的維護者(3)政府是國家主權和領土完整的維護者(4)政府是國家經濟發展的政策制定者和協調者(5)政府是社會正義的提供者。
集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長擁有決策權、指揮權和監督權，下級政府處於被動地位，服從人民的命令，聽從指示，壹切行政行為都必須按照上級政府或行政首長的指示行事，自主權很小。
分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分自主權，下級可以自主決策和管理，上級不幹涉的公共組織類型。
完整系統，也稱統壹系統，是指公共組織的同級或同壹組織內的所有部門完全處於公共組織或統壹行政首長的領導、指揮和監督之下的組織類型。
分家制又稱多級領導制，是指壹個公共組織的同級或同壹組織部門的所有組織部門都服從兩個或兩個以上公共組織或行政首長的領導、指揮和監督的組織類型。
首長制又稱獨立壹長制或首長負責制，是指行政首長單獨擁有決策權、會議指揮權，對所轄公共事務進行統壹領導和指揮的公共組織。
科層制又稱等級制，是指公共組織按照等級垂直劃分為不同等級的組織結構的組織類型。不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理範圍和管理權限隨著等級的降低而逐漸降低。
職能制又稱職能制，是指公共組織根據不同的職能目標，在橫向上劃分為不同職能部門的組織類型。
行政崗位是公共組織結構的基本要素，是公共組織結構的支撐點和聯系點。公共組織結構有縱向結構和橫向結構。縱向結構以命令和服從為準則，這是行政效率的根本保證。當代公共組織結構的特征之壹是縱向結構和橫向結構的結合，這種結合被稱為復合結構。
行為科學時期的組織理論主要有梅奧的社會人理論、非正式組織理論、新領導理論、切斯特·巴納德的權威接受理論、組織平衡理論、非正式組織理論、以西蒙為代表的決策過程組織理論。
社會公平是新公共管理時期組織理論的核心概念，公平的重點是糾正社會政治價值分配的不公平。
非營利組織是指其設立和運作不以營利為目的，其凈盈余不允許分配的獨立的公眾或民間組織。它由誌願者組成，實行自我管理。它具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和自願性的特點。
非營利組織在提供公共服務中的作用(1)對制度建設有倡導作用；(2)監管市場；(3)中介功能；(4)保持良好的社會價值；(5)監督政府
學習型組織是指通過個體學習、群體學習和與工作相結合的組織學習，不斷學習、改變觀念、創新的過程。其特點(1)學習型組織的首要目標是培養學習能力，使成員對新思想持開放態度；(2)組織成員* * *與原現場相同；(3)善於不斷學習；(4)自我管理；(5)組織的邊界將被重新定義。學習型組織的五大核心，自我修養，自我超越，心智模式的改善，建立願景壹致的團體學習體系
創新型組織的六大核心實踐，激活學習，自我超越模式，自由領導，創新理念創新
行政領導是指通過選舉或任命在公共組織中享有法定職權的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種手段和方法有效影響下屬以實現行政目標的行為過程。行政領導可分為行政領導和行政領導。行政領導的產生方式:選拔制、委任制、考試制、委任制(名詞)
行政領導權力的來源:法律權力、獎懲權力、專業知識權利、所有權權利。
行政領導責任的內容:(1)負責執行權力機關和上級行政機關的法律、法規和決定；(2)主持制定本地區、本部門的工作計劃；(三)負責公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；(4)正確選拔和使用人才；(五)負責對本部門和下級行政機關的工作進行監督檢查；(6)做好協調工作。
行政領導人的責任包括政治責任、法律責任、行政責任和道德責任。
人事行政是指為了實現行政和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員進行制度化、法律化的管理。人事行政具有以下特征:法制化(法律地位、法律關系、依法行政、法律程序和法律責任)、專業化(職業、理論、組織和管理方法)、職業化和現代化(觀念、管理和技術手段)。
人事管理原則:德才兼備、知人善任、公平競爭、任人唯賢、依法管理。
人事行政機關的類型:外體制(美國和日本)、內體制(法國和德國)、妥協體制(英國)和黨的統壹領導體制。
人力資源的特性:時效性、時代性、主動性、再生性和增值性。
1993年4月24日通過的《國家公務員暫行條例》，標誌著中國特色國家行政機關新的人事管理制度初步建立。等級分類:英國、法國；工作分類:美國、日本
國家公務員的調配有四種基本形式:調任(從外、從內)、轉任和輪崗(國家行政機關對擔任領導職務和部分工作性質特殊的非領導職務的公務員有計劃地進行崗位輪換)。經歷過輪崗、崗位輪崗、地區輪崗)、掛職鍛煉。
我國國家公務員培訓的類別主要包括初任培訓、在職培訓、專業培訓和更新知識培訓。
國家公務員辭退:國家行政機關依照有關法律、壹定的法定程序和事實，經有關行政機關批準，解除國家公務員與國家行政工作關系的制度。
國家公務員處分:國家行政機關依法對國家公務員違法違紀行為給予行政處分的制度。
機關行政:綜合辦公室日常事務、規章制度、工作秩序的自我管理。它具有交易性、綜合性和時效性的特點。其職責是:參與政務，處理事務，提供良好服務。其功能有:啟動、樞紐、保障、效率和聯系。
科學合理的機關工作程序應註意以下幾個環節:計劃安排工作、組織實施工作、協調控制工作、檢查總結工作、獎懲教育工作。
公文有兩個功能:實際執行功能和歷史功能。行政機關檔案的職能:憑證職能和參考職能。
行政機關財務管理的重點是管理行政經費的使用。
辦公自動化系統由:事務處理層、管理信息層和決策支持層組成。
行政決策是行政領導在處理政府事務時，依據法律和有關規定，本著公共利益和公平正義的原則作出決策的行政行為。行政決策有其自身的特點:主體的特殊性、客體的廣泛性、非營利性行政決策的合法性、區域效應的普遍性和決策的強制性。行政決策壹般表現為法律法規或公共政策。
行政決策的作用:(1)行政決策在公共行政過程中起著決定性的作用。(2)行政決策主導著公共行政的整個過程。(3)行政決策是公共行政成功的決定性因素。(4)行政決策是貫徹國家意誌、增強政府合法性的必要途徑。
行政決策的原則:科學預測原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平民主原則、合法原則和實現公共利益原則。
行政決策的類型:決策者的法律地位從決策的內容上分為中央政府決策、地方政府決策和基層政府決策；政治決策、經濟決策和文化決策從重要性；從涉及的目標數量看戰略決策和戰術決策；從風險程度進行單目標和多目標決策；確定性決策和風險性決策要有兩個以上的選項)不確定性下的決策從決策主題的結構程度上劃分:程序性決策和非程序性決策從決策主體的決策方法上劃分:經驗決策和科學決策
非程序化決策是決策者無依據、無規則可循、無先例可參考的決策，是壹種非重復性、非結構化的決策
經驗決策是指決策者對決策對象的認識和分析以及決策方案的選擇，完全取決於決策者在長期工作中積累的經驗和解決問題的慣性思維方式。
危機決策是領導者在自然或人為突發事件發生後，迅速啟動各種應急機制，大膽預測，做出決策的過程。
現代行政決策系統應包括:領導決策系統、公民咨詢與參與系統、專家咨詢系統和信息支持系統。
行政決策的程序:(1)了解問題，界定問題，找出差距；(2)確定決策目標；(3)確定決策目標，確定各標準的權重；(4)制定決策方案(粗稿階段和精細設計階段)；(5)分析方案；(6)選擇方案；(7)落實決策方案，提高決策水平。(8)評估決策。決策計劃有四種:主動計劃(實現目標)、臨時計劃(解決實施過程中的問題)和應急計劃跟蹤計劃(彌補或完善決策)。
參與行政決策是指行政領導、專家學者、社會團體和公眾個人或集體對決策提出意見或建議的活動。其形式包括直接選舉、公民投票、公共政策聽證會、民意調查和政務公開。
行政執行力是行政機關和行政人員為實現預期的行政目標和社會目標，依法實施行政決策的活動的總和。它具有綜合性目的、具體性和強制性靈活性的特點，其過程有準備階段、實施階段和總結階段。
行政命令的原則是統壹的，法定權限是果斷的、有力的、準確的，合理授權行政命令的方式是口頭命令、書面命令、會議命令和現代通信命令。
行政控制新政策的領導者運用壹定的孔子手段，按照目標規範衡量行政決策的執行情況，及時糾正和調整執行中的偏差，以保證實現行政目標的活動。
行政控制的作用:(1)新政控制是完成計劃的壹般手段；(2)行政控制是行政工作正確方向的重要保證；(3)行政控制是保證行政目標實現的重要機制；(4)行政控制是實行依法行政的重要體現，體現了行政控制的過程，確定了控制目標，衡量了有效性，糾正了偏差，行政控制的對象是行政人員的財務工作信息和組織績效。
行政溝通是指在公共關系行政活動中，政府各部門、各層級之間以及各類人員之間政府信息的交流和傳遞。行政溝通的作用:(1)行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎；(2)行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎；(3)行政溝通是行政檢查和監督的重要基礎；(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。
行政協調的作用(1)行政協調可以是各行政部門和行政工作人員在和諧中緊密合作，避免內部摩擦和沖突，從而達到齊心協力、團結壹致的目的；(2)行政協調可以促進人力、物力、財力、時間等行政資源的合理配置和有效利用，精簡和優化程序和環節，提高行政效率；(3)行政協調有助於各行政部門和行政人員樹立全局觀念和整體觀念，從整體和全局的立場出發，充分認識自己工作的意義，努力完成自己的工作，有利於公共行政活動的有序進行；(4)行政協調有助於集中分散的力量，使各部門和個人的努力成為集體的努力，個人的行動成為合作的行動，從而形成整體的“合力”。
行政評價的作用(1)行政評價是合理配置社會資源的有效手段；(2)行政評估是檢驗政策有效性和效率的基本方式；(3)行政評估是確定政策導向的重要依據；(4)行政評估是啟動新政策運作的必要前提；(5)行政評估是公共政策科學化、民主化的必由之路。
行政評估的方法:直接詢問法、民意調查法、標準測量法、歷史比較法、實物比較法和案例比較法
行政監督從廣義上講，行政監督是指政黨、立法機關、司法機關、社會團體、輿論、社會公眾以及行政系統依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公正性和有效性進行監督和督促的行為。它具有以下特征:主體的雙重性、客體的雙重性、主體層級法律地位獨立性的雙向監督性。
行政監督的類型取決於監督主體:執政黨的監督權力機關(各級人大及其常委會)的監督、行政機關的監督、司法機關的監督(檢察機關的監督(職務犯罪的偵查監督))以及依法監督的社會監督過程:事前監督的事後監督。
壹般行政監督的方式主要有:工作匯報、檢查、專題調研、審查、備案、批準、建議、變更或取消處罰。
司法機關與行政監察機關的法律關系體現為業務分工與協作辦案的關系，以是否構成職務犯罪為其業務的分水嶺。中國的行政監察機關實行雙重領導體制。
行政監察的對象是國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員。
行政監察機關具有基本職能(檢查權、調查權、建議權和行政處罰權)和輔助職能(查詢權、請求協助權和處置權)。
我國審計系統的機構設置是中央審計機關和地方審計機關實行雙重領導體制。
審計監督的主要方式是主動檢查要求，提交會議調查。審計項目的強制措施。審計機關可以根據情況對被審計單位進行不同方式的處罰。
法律監督是指主管國家機關對行政機關及其工作人員是否合法行使職權的監督和控制。
法律監督案件的主體可以分為權力機關監督和司法機關監督。監察對象包括公務員和行政機關授權的委托組織。對行政機關的監督是國家監督體系的核心，其內容包括政治監督和法律監督。
公眾監督就是讓公民參與審判機關、檢察機關、政府機關等機構的相關事務，充分發揮公民的監督作用，實現權力制約權力，防止腐敗。
輿論監督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現象；作為壹種功能，它是言論自由權的政治和社會功能之壹。
公共財政是指政府為市場經濟提供公共服務的分配行為，是國家財政的壹種具體形式，即適合市場經濟的財政類型。政府是公共財政分配的主體，分配的目的是滿足公共財政的需要，具有強制性和補償性。
公共財政的職能是優化資源配置，調節收入分配，穩定經濟增長。
相機調節機制是根據社會供求矛盾的具體表現，靈活選擇財政政策手段和實施方式，調節社會供求關系，穩定經濟增長的機制。
公共預算的分類(1)按政府層級分為中央和地方(2)按內容整合程度分為撥款預算、公共投資預算和社會保險基金預算(3)按預算編制程序分為臨時預算、正式預算和補充預算(4)按預算編制範圍和技術組織形式的不同分為單壹預算、雙重預算和公共預算。
公共預算的批準經歷了初審階段和批準階段。其審計內容包括政策審計、指標審計、制度審計、技術審計。
公共預算管理有四個過程:編制、審批、執行和決算。
國家稅收具有強制性無償性和固定性的特點。(1)按簡單復雜程度分為單壹稅制和復合稅制。(2)按稅收征收方式和稅額確定方式分為定額稅和分配稅。(3)按征稅對象分為所得稅財產稅和商品稅。
財政支出是指政府為履行職能而籌集和集中的資金的有計劃的社會再分配。(1)按經濟性質可分為購買性支出和轉移性支出。(2)按照國家職能，可分為經濟建設支出中的社會文化支出、國防支出、行政管理費和其他支出。
政府采購的基本原則是競爭原則、公開原則和公平原則。
行政倫理是指國家公務員在行使公共權力管理公共事務時，以及在處理自己與工作對象之間、上下級同事之間、公私得失之間的關系時，應當遵循的原則和規範。
法律與道德的關系(1)規範人們行為的手段不同(2)規範人們行為的範圍和程度不同(3)它們相互作用，相輔相成。
法治行政的特征，職權、法律的法定性、法律的保留性、法律的優先性、職責的統壹性。
行政立法原則:人民權力至上，人民政治參與和個人利益為重點，依法立法、民主立法、科學立法。
行政立法的程序規劃、起草、審查和決定，由政府簽署、公布和備案。
行政法規是指國務院根據憲法和法律以及法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規範性文件的總稱。
公布了行政法規制定和法規草案起草聽取意見的審查決定。
行政法規是指特定行政機關依據法律法規和法定程序制定的具有普遍約束力的規範性文件的總稱。制定程序是決定公布它們。
行政復議的特點(1)由具有行政復議權的上級機關作出。(2)行政復議的對象是引起爭議的具體行政行為，附帶壹些抽象行政行為。(3)行政復議是基於申請的行為。(4)行政復議主要采用書面審查。(5)行政復議以具體行政行為的合理性、合法性為審查標準。註:不適用行政復議。調解是國家公務員處分或處理的內部。
行政訴訟的審查是審查具體行政行為的合法性，而不是具體行政行為的合理範圍。
行政賠償是指國家行政機關及其工作人員在再次行使職權時，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，造成損害的，由國家負責賠償受害人的制度。
行政賠償的歸責原則:無過錯歸責原則、過錯歸責原則和違法歸責原則構成行政賠償的幾個要件:侵權主體(行政機關及其工作人員)違法損害履行職責的事實，違法行為與損害之間的因果關系。
行政方法是指行政機關和行政工作人員為了實現行政目標，從公共組織的內外部環境和管理對象的實際情況出發，在壹定的公共行政管理思想和原則的指導下，所采取的各種措施和技術。
制定行政計劃的步驟是調查研究，擬定計劃，選擇計劃，實施計劃，修改計劃。在行政活動中應用目標管理法的主要作用(1)有利於提高行政效率(2)突出以工作為中心(3)調動人的積極性和創造性(4)明確責任，強化責任。
公共組織戰略管理的主要目的是為提升國家競爭力服務，明確政府的角色和行為。其過程是界定公共組織的內外部環境，制定戰略計劃，實施戰略規劃和戰略評估。
目標管理是美國學者德魯克在20世紀50年代應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論提出的壹種新的管理方法。
對標的過程，對標項目的總體規劃和選擇，內部數據的收集和分析，外部數據的收集和分析，對標項目績效的持續改進
實施政府全面質量管理的步驟(1)政府高層領導的領導和支持(2)戰略規劃(3)以顧客為導向(4)評估和分析(5)培訓和獎懲(6)賦予組織成員活力和團隊精神(7)質量保證。
行政效率是指公共組織和行政人員為充實公共行政而投入的資源與取得的成果和效益之間的比例關系。
行政效率從組織層面可以分為三個層次:組織效率(決策效率)、管理效率和工作效率。
行政效率在公共管理中的作用如下:1。提高行政效率是公共行政的目的；2.行政效率是檢驗和衡量公共組織和公共行政活動有效性的重要標準；3.行政效率關系到我國社會主義現代化的進程。
衡量行政效率的標準主要有:1，衡量行政效率的標準。2.衡量行政效率的定性標準。3.確定行政效率的社會效益標準。4.衡量行政效率的規範性標準。
正確處理效率與公平的關系，必須遵循以下原則:1，效率優先，兼顧公平的原則；2.平等原則；3.公平分配原則；4、機會均等，能者優先的原則。
衡量行政效率的意義(1)通過衡量行政效率，可以減少公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，從而實現公共利益。(2)通過衡量行政效率，可以確定行政目標的實現程度。(3)通過衡量行政效率，可以確定公共組織各種要素組合的科學合理程度。(4)通過衡量行政效率，可以確定公共利益。
行政改革是指政府為適應社會環境或高效、公平地處理社會事務，調整內部體制和組織結構，重新分配權力，調整政府與社會關系的過程。
行政改革原理(1)行政改革必須經過科學嚴謹的論證和規劃，並認真實施；(2)行政改革必須以維護社會穩定為基礎；(3)行政改革要以轉變觀念為導向，以制度創新為核心，以效率、公平、廉潔為目標；(4)行政改革必須有政治和法律的保障；(5)行政改革重在理順關系，轉變政府職能。
行政改革(1)的定位是適應社會環境；(2)精簡機構；(3)以組織結構調整為導向；(4)以調整權力關系為導向；(5)以人事制度改革為導向。
西方發達國家的行政改革(1)新公共管理運動；(2)政府再造；(3)新政府模式。
行政改革(1)向民主行政發展趨勢的演變；(2)電子政務；(3)引入市場機制和私有化。