在新的宏觀經濟背景下，受國內生產要素價格上漲等因素影響，市場不確定因素較多，非公有制經濟發展面臨壹些困難和問題。在全面建設小康社會進程中，充分發揮非公有制經濟在支持增長、促進創新、擴大就業、增加財力等方面的重要作用，激發非公有制經濟的活力和創造力，具有十分重要的意義。
壹是公平市場準入，為非公有制經濟發展創造良好的政策環境。
壹是完善市場準入政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是黨和國家堅定不移的方針。行業主管部門和地方政府應制定更加科學合理的配套政策和實施細則，培育和發展平等準入、公平競爭的投資環境。二是落實相關政策。抓好非公有制經濟市場準入、科技投入、稅收優惠、金融支持、政府采購等政策的落實。三是取消對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；抓緊制定非公有制企業進入特許經營領域的具體措施。在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可以依法平等進入清單之外的領域。四是改革行政審批制度，減少行政審批事項，在充分發揮政府作用的同時，真正發揮市場的決定性作用。國家不限制的民間投資項目原則上由行政審批制改為登記備案制，不得隨意改變登記備案事項性質或擅自增設前置條件，投資項目由前置審批改為事中、事後監管。凡是可以由市場調節的環節，都不應該納入政府管理程序，應該留給企業自主決策。
第二，拓寬融資渠道，為非公有制經濟發展創造良好的融資環境。
壹是優化信貸結構。國有商業銀行要優化信貸結構，逐步提高對非公有制經濟的貸款比重。股份制商業銀行、城鄉信用社要充分發揮為非公有制經濟提供金融服務的功能，增加信貸投放，確保非公有制經濟貸款比重逐年提高。二是加強金融創新。金融部門要進壹步創新金融產品和服務模式，為非公有制企業提供融資租賃、倉單質押、物權質押、應收賬款質押、企業理財、賬戶托管等服務，開發符合非公有制企業長期需求的金融產品。三是加快中小企業信用擔保體系建設。完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構。四是在加強監管的前提下，允許符合條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。放寬金融業準入，為非公有制企業獲得更多金融資源創造條件，切實緩解小企業融資難題。第五，拓寬直接融資渠道。政府應會同企業、證券公司等部門制定可操作的上市計劃或預案，加強對非公企業上市前的培育和輔導，全力支持中小民營高科技公司在創業板和新三板上市融資。鼓勵和支持符合產業政策的非公有制企業開展項目融資。
第三，提高服務質量，為非公有制經濟發展創造良好的服務環境。
第壹，深化行政管理體制改革，轉變政府職能。轉變政府服務理念，強化政府服務職能，規範政府服務方式，提高政府服務效率。二是創新政府服務機制。建立大型非公有制企業壹條龍服務體系，提高對重點非公有制企業和優秀民營企業家的服務效率和質量。對優秀民營企業家實行壹對壹的個性化服務，為民營企業家有效協調解決實際問題。建立與民營企業家定期溝通的制度，暢通民營企業家的溝通渠道，傾聽他們的聲音。搭建信息交流平臺，方便企業家與企業合作。三是規範和發展各類商會、協會等自律組織。遵循社會化、專業化、市場化原則，大力發展行業協會、商會、外國商會等民間自律組織，充分發揮其宣傳政策、反映訴求、維護權益、加強行業自律的功能。
四、堅持自主創新，增強非公有制經濟轉型發展後勁。
首先是支持技術創新。非公有制企業要加大技術創新投入，加強與科研機構和高校的合作，借助企業外部智力提升自主創新能力。非公有制經濟企業要加強企業創新文化建設，營造創新氛圍，建設技術創新團隊，挖掘自主創新潛力，增強持續創新能力。二是加強管理創新。非公有制企業要創新管理模式，改變家族式管理體制和家長式工作作風，改變自然經濟狀態下的管理模式，建立符合現代企業制度和創新要求的管理體制和機制。非公企業要建立以人為本的管理機制，尊重創新人才，通過建立開放的股權結構吸引專業人才參與利潤分配，鼓勵技術創新，激發創新人才活力。三是加強制度創新。建立適合家族企業的現代公司治理結構和機制，引導和鼓勵有條件的民營企業利用產權市場，引入國有資本或其他社會資本，改善企業股權結構。特別是要通過明晰企業內部產權、優化企業產權結構、開展資本運營、開放企業產權，支持非公有制企業實現企業產權結構多元化和企業資本社會化。在治理模式方面，要引導民營企業實行委托代理制度，實現所有權和經營權的分離，建立完善的法人治理結構，以適應管理現代化的要求。
五、提高業主素質，增強非公有制經濟人士創業信心。
壹是實施非公有制經濟代表人士素質提升工程。在培訓對象上，在重點培養已經做出或擬做出政治安排的非公有制經濟代表人士的基礎上，根據非公有制經濟經營者的特點和需求，對小型民營企業經營者、大型民營企業經營者和高級管理人員進行分類培訓，擴大培訓覆蓋面，全面提高非公有制經濟經營者素質。在培訓內容上，在加強政治培訓、樹立同向工作理念的基礎上，加強商業道德、心理素質和創新能力的培訓。二是關註成就動機。在人大代表、政協委員、評先評優、評選勞動模範等方面，適當提高或增加民營企業家的比例和名額；協調有關部門完善企業科技創新人才獎勵制度，加大對民營企業技術創新的獎勵力度，重點獎勵在科技成果轉化中做出突出成績的創新者、實施者和中介服務者，以及在創建國家名牌產品、國家著名商標、省著名商標中做出突出貢獻的民營企業技術創新團隊和個人。吸收優秀民營企業家進入政府議事咨詢機構。以激發他們投身事業、關愛社會、回饋社會的積極性、主動性和創造性。三是營造有利於民營企業家創業的輿論環境。通過各種媒體手段，深入宣傳優秀民營企業家的先進事跡和突出貢獻，在全社會形成理解、尊重、支持、關心民營企業家的濃厚氛圍和良好環境。
(作者是中國公民營經濟研究會常務理事、湖南省社會主義學院副院長)