這大概是最早用最簡單的詞語闡明“社會保障”壹詞含義的說法。它涵蓋了現代社會保障制度的主要方面，如養老、失業、扶危、醫療等。，並準確地指出了這壹體系的核心精神——“世界是公共的”。
1935年，羅斯福治下的美國通過了社會保障法案，這是美國方向轉變的標誌性事件，美國壹直主張小政府大市場，主張“私人”。壹般認為，1923到1933的經濟危機改變了美國人的觀念，使他們認識到結合國家和社會的力量提供個人保護的重要性。這壹事件開啟了大洋洲和拉丁美洲的模仿立法，也是“社會保障”概念在全世界普及的開端。
此後不到十年，奠定現代社會保障制度核心框架的《貝弗利報告》誕生了。這個框架壹直沿用至今，現在中國這個世界上人口最多的國家正在進行壹項規模空前的任務:編織壹張覆蓋6543.8+0.3.5億人的安全網，貫穿養老、醫療、就業、社會救助和福利，將這個快速發展的國家包裹在其中，緩沖各種失速和失衡帶來的風險。
這張網已經織了三十年了。第壹個十年是配合各種經濟改革措施的試水；第二個十年，系統編織成層；第三個十年，很多原本在城鎮小範圍鋪開的試點和改革，大規模推向全國，覆蓋了50%的農村人口。作為具有“最後壹道防線”意義的安全網，現在已經初具規模。
壹個人十年的社保:自知之明。
對於今年已經40歲的鄧世平來說，過去的十年是他人生的黃金歲月，同時社保改革的大力推進和基層社保工作者的辛苦感受，讓他在江西省南康市社保局“生得很早”。
他還記得，2002年剛進社保局的時候，恰逢新壹屆領導班子對國有和大型集體企業進行破產改制，大批職工解除勞動關系，流入社會。實際繳納基本養老保險人數銳減，基本養老金入不敷出，迫使他們開始了向私營企業和城鎮個體工商戶斂財的艱難歷程。
這種局面壹打開，新的政府文件接踵而至，帶來壹個又壹個新的任務，每壹項都不容易:規範事業單位參加企業基本養老保險，改革基礎養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制，解決歷史遺留的未參保人員養老問題，等等。
文件如雪片般下發，社保工作者需要壹個個通讀，理順意思，壹個個宣傳落實，不斷解決具體執行中的困難，甚至是政策反復調整帶來的困擾，這讓鄧世平感嘆，“妳以為我們的社保工作有多難啊！”
壹個國家的社會保障十年:城鄉規劃的第壹個五年
這不僅僅是他在同壹時間同壹地點的感受。中國的社會保障制度在過去十年中走出了什麽樣的軌跡，從法律法規、政策文件中可以仔細看出:
2002年，中國* * *產黨第十六次全國代表大會召開。在會上的政治報告中，“社會保障體系比較健全，社會就業比較充分”是全面建設小康社會的重要內容。總體上看，社會保障工作仍在按照“建立社會保障體系，試行社會統籌與個人賬戶相結合的養老和醫療保險制度，完善失業保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障”的原則進行。
次年，著名的孫誌剛事件推動了收容遣送制度的廢除，建立對城市生活無需要的流浪乞討人員的救助制度，是完善城市保障制度的重要舉措。這壹年，養老開始社會化，中央推進農村新型合作醫療試點，《工傷保險條例》的頒布，標誌著社會保障的幾個重要方面——養老、醫療、工傷、救助——正在多管齊下推進。
2004年，企業年金開始試行，《軍人撫恤優待條例》出臺，《勞動保障監察條例》實施。當時，修改後的憲法首次將社會保障制度明確寫入條款，同時，中國政府首次發布了《中國社會保障形勢與政策》白皮書。
明年將重點整合原城鎮職工基本保障制度和城鎮保障制度。財政部和勞動和社會保障部今年發布了幾個文件，推動國有企業下崗職工基本生活保障制度改革、城市醫療救助制度試點、企業職工基本養老保險個人賬戶制度試點。與此同時，城市醫療救助體系也開始試水。對投資者來說，有壹點特別重要，那就是今年社保基金終於大舉入市了。
2006年，15部門聯合發布《關於加強孤兒救助工作的意見》，《農村五保供養工作條例》的出臺，意味著更大範圍的工作被納入社會保障體系建設的視野。農村五保供養制度從農民自身供養向財政供養轉變也是壹個重大變化。當年國務院發布的《關於解決農民工問題的意見》，對壹些涉農問題進行了背書，指出了構建與農村相關的社會保障體系的思路。企業退休人員基本養老金改革仍在不停地進行。
今年，在中國生產者黨十六屆六中全會發布的公報中，提出了下壹階段社會保障工作的目標:“到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障”。到2012年，中國特色社會保障體系框架初步建立，2020年建立完善的中國特色社會保障體系。
壹個國家十年社保:後五年全面鋪開。
2007年以來，社會保障建設工作呈現出明顯的加速趨勢。短短幾個月，《關於開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關於建立我國農村最低生活保障制度的通知》、《廉租住房保障辦法》、《關於2008年調整企業退休人員基本養老金的通知》密集出臺， 其中宣布以城鎮居民基本醫療保險制度和農村最低生活保障制度為核心的新型社會保障體系已經進入建設階段，而住房保障和企業退休人員養老金的新動向也是最受關註的問題。
2008年，《殘疾人保障法》通過實施，圍繞殘疾人生活保障的多項政策陸續出臺。今年，人事部和勞動和社會保障部合並，進壹步確立了社會保障總指揮部的地位，民政部內設機構改革呈現出加強社會救助和福利慈善的傾向。新型農村合作醫療試點工作正在快速推進，“全國統壹社會保障卡”的制定也初具規模。
2009年，緊隨《關於解決農民工問題的若幹意見》的東風，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》出臺，徹底實現了農民工與其他流動就業群體基本養老保險關系跨地區轉移。
今年真正具有標誌性的事件是新型農村社會養老保險制度試點啟動，實現了與城鎮職工基本養老保險制度的並軌。農民有史以來第壹次從政府領取養老金——這被稱為取消農業稅後最大的惠農政策。
農業之外，“2009-2011廉租房保障方案”的公布，《關於社會保險基金試行預算的意見》的通過，全國工傷預防試點的啟動，也是社會保障發展中的亮點。
2010年，經過多年的醞釀，《社會保險法》終於頒布，成為當年社保領域最重要的事件。這壹年，新農合政府補助標準提高到120元/人，參合率超過90%。《農民工基本醫療保險關系轉移接續暫行辦法》的實施，意味著社保關系跨地區轉移接續的推進；《工傷保險條例》也在今年進行了修訂。
2011年7月1日啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，計劃到2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。國家也開始對下壹步做出規劃:發布《社會養老服務體系建設規劃》(2011-2015)和《中國慈善事業發展指導綱要》(2011-2015)。
成績來之不易，意義重大。
10年前，沒有城鎮居民基本醫療保險、“城居保”、“新農合”、“新農保”，沒有國家農村最低生活保障制度，沒有企業年金，沒有遍布全國的履行社會支持系統職責的慈善組織和誌願組織，從社會救助到社會福利的壹切都勉強處於起步階段。而十年後，這些都在。
中國人民大學社會保障研究中心鄭功成教授評價說，中國的社會保障改革進程和整個改革事業壹樣，同樣波瀾壯闊，不同尋常，新舊制度在曲折中更替，在變革中發展。盡管出現了疏漏和失誤，盡管付出了相應的代價，盡管需要繼續深化改革，但這壹制度的改革無疑以其復雜性、漸進性、全面性和深刻性奠定了其在世界社會保障制度改革史上的特殊地位。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義也持類似觀點:“短短十年，數億人被納入社保覆蓋範圍，建立了世界上最大的社保計劃，這是壹個了不起的成就。”
做了十年基層社保工作者的鄧世平說，“其中的艱辛只有我們社保工作者知道”，但他還是相信，十年間翻了三番的參保人數和領取養老金人數，以及入不敷出、結余數億的養老保險基金，“足以證明我的白發沒有白生”。
但眾所周知，盤點成績並不意味著腳步就此止步。已經取得的巨大成就只意味著前面還有更大的挑戰要克服:
——城鄉分割、區域不平衡造成的制度裂縫，需要通過深入細致的法規來彌補；
——老齡化和人口流動加速，很可能集中提前引爆人們對社會保障的需求；
——全球經濟放緩，國內發展方式轉變，意味著財富提供的動力將逐漸放緩；
——站在深化經濟和政治體制改革岔路口的中國，未來將面臨更加復雜和深刻的矛盾。
鄭功成認為，這壹切只是說明了社會保障建設的不可或缺:“沒有完善的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，就無法有效解除民眾的後顧之憂，讓民眾對未來獲得壹定的安全預期和信心。不可能真正實施內部驅動的經濟發展戰略，協調各種復雜的社會關系，實現讓全民享受發展成果的目標。不可能不斷提高和保持國家的競爭力，也就不可能實現健康和養生。因此，建立完善的社會保障體系，不僅是非常必要的社會投資、經濟投資、政治投資和安全投資，也是走上健康、可持續的現代化道路不可或缺的維持機制和促進機制。”