總承包管理辦法對總承包進行了重新定義，即設計、施工、采購全包，稱為“總”，但分而治之不是“總”。特別是建立了新的中國工程總承包設計施工“雙資質”制度，要求總承包單位既要有工程設計資質，又要有與工程規模相適應的施工資質。業內專家分析，未來將引發設計和建築行業的合並潮，“合並”是未來的大勢所趨。
該文件發布的影響在行業內持續發酵，其中“總承包雙資質”主題入選2019年度工程設計行業十大事件。總承包管理辦法正式實施的時間是2020年3月1，也就是農歷新年之後，留給企業準備和過渡的時間不多。目前，壹些機構已經開始組織相關培訓。
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《工程總承包管理辦法》第三條指出，本辦法所稱工程總承包，是指承包人按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計施工等階段實行總承包，並對工程質量、安全、工期、造價全面負責的工程建設組織實施方式。
早在1984，工程設計企業就開始了工程總承包的實踐，但集中在工業工程領域，尤其是化工、電力、冶金、建材等行業。建築領域的工程總承包是在國務院19號《關於促進建築業持續健康發展的意見》出臺後，特別是2016年住建部發布《關於進壹步促進工程總承包發展的若幹意見》後，工程總承包市場再次活躍起來。
行業統計報告顯示，2014年至2018年，工程總承包營業額和設計企業新簽合同額逐年增長，平均復合增長率接近30%，工程總承包收入占營業總收入的比重也逐年上升，從2018年的34.6%上升到2018年的50.2%。
業內資深人士告訴《中國房地產報》，以前的總承包業務基本都是工程設計企業“壹枝獨秀”，設計和施工的競爭是在政府投資項目被鼓勵采用總承包模式後才開始的。
實際上，上世紀80年代工程設計企業開展的工程施工總承包試點，正是壹種“設計管理模式”，設計管理模式的本質是“設計+項目管理”的工程咨詢全過程，而不是“設計+施工”總承包。
隨著總承包被明確為“設計+施工”，專家預測，2020年將是建築業改革不平凡的壹年，這壹年將成為總承包和全過程咨詢的元年，工程設計企業可能轉型為工程咨詢的核心力量，施工單位將轉型為總承包的核心力量。
設計施工“雙資質”時代來臨。
做總承包，必須具備設計、施工“雙資質”，這壹點在《工程總承包管理辦法》中有明確規定，而業內熱議也集中在以下兩條:
第十條工程總承包單位應當同時具備與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。
(12)鼓勵設計單位申請施工資質。取得工程綜合設計資質、行業甲級資質、建築工程甲級資質的單位，可直接申請相應的工程總承包壹級資質。鼓勵建設單位申請工程設計資質，具有施工總承包壹級及以上資質的單位可直接申請相應的甲級工程設計資質。
上述條款賦予了設計單位和施工單位同等的業務延伸權力，即設計單位可以向下遊施工延伸，施工企業可以向上遊設計延伸，但現實情況可能對工程設計企業不利。
據不完全統計，全國擁有特級和壹級資質的施工總承包企業有7000多家，其中特級資質企業近700家，占十分之壹，而且大部分企業都申請了甲級設計資質，至少具備設計和施工雙重資質條件。但是，設計院不壹樣。只有少數設計企業有少量施工力量儲備，或者收購了二級、壹級施工資質企業。
本次工程總承包管理辦法中提出的“設計、施工”資質雖然可以互認，但必須滿足企業資質條件。眾所周知，建築企業是資產導向型行業，標準極其嚴格。目前大多數設計企業通過審批獲得施工企業資質的成功率很低。此外，雖然兼並建築企業是壹條捷徑，但要“像吞蛇壹樣吞大象”，難度極大。
建設的上遊延伸就不壹樣了。設計企業是輕資產行業，施工企業通過合並設計企業更容易獲得資質，而且很多施工企業都有設計資質和人員。
業內壹家從事裝配式鋼結構的大型建築企業負責人告訴《中國房地產報》，目前他們很多裝配式項目都采用了EPC模式。“雙資質是個好方向。目前我們是施工總承包壹級資質，申請特級，升級建築設計壹級資質”。
未來，對於行業也有壹個預測。2020年將是基建和增長強勁的壹年，建築行業必將迎來新壹輪設計企業和施工企業的合並浪潮，行業邊界日益模糊，企業多元化發展；在這個過程中，絕大多數工程設計企業可能會退出總承包市場，從而專註於自己擅長的全過程工程咨詢市場，成為全過程工程咨詢的核心力量。
2020年EPC發展之路
什麽樣的工程適合總承包，裝配式建築有必要采用總承包模式嗎？總承包管理辦法第六條規定:“總承包方式適用於建設內容明確、技術方案成熟的項目。”上壹版征求意見稿中要求“裝配式建築原則上采用總承包方式。鼓勵政府投資項目采用總承包方式。”
和以前相比，現在已經不打算對裝配式建築實行總承包了。在此之前，國務院、住建部及相關地方文件要求采用裝配式建築總承包模式；鼓勵政府投資項目采用總承包模式，部分省份提出未來50%的項目將采用總承包模式。
相比之下，體現了政策導向，希望通過自身優勢而非行政法規來推動。
據《中國房地產報》記者了解，EPC模式適用於裝配式建築，目前國內外很多裝配式建築項目都采用EPC模式。原住房和城鄉建設部總工程師、中國房地產業協會副會長兼秘書長陳壹鳴提出了裝配式建築協調發展的“壹體兩翼”思想。“兩翼”是指采用EPC模式和BIM(建築信息模型)技術建造的裝配式建築的壹體化設計。
上述業內做裝配式鋼結構的大型建築企業負責人也表示，下壹步，他們將重點推動裝配式建築與EPC、BIM的深度融合發展。
根據目前的要求，總承包的實施對設計、采購、施工等提出了更高的要求。通過BIM等技術手段對項目運營全過程進行精細化控制，已經成為必須實施的工作，可以預見，未來總承包企業將更有動力采用新技術提高利潤。
建築業的高質量發展是最終目標。在這個過程中，無論是設計企業還是施工企業，都應該放大自己的格局，積極應對，推動建築業高質量發展，提高工程建設質量。