國家知識產權局條法司司長宋建華介紹了專利法修改的基本情況。中國的專利制度建立於1984，生效於1985。目前已經完整修改了三次。專利制度實施30多年來，取得了令人矚目的成就。隨著我國加強知識產權強國建設，深入實施國家知識產權戰略，在取得成績的過程中還存在壹些問題。比如，專利保護領域出現了新矛盾、新問題，主要表現在專利的保護和運用，以及創新主體能力和政府服務能力建設等方面。特別是創新主體面臨保護期長、取證難、補償低、效果差等困難，影響了企業創新的積極性，需要從法律層面進壹步規範。
為落實近年來中央、國務院提出的加強知識產權保護的新要求，結合形勢需要和黨中央、國務院文件精神要求，解決創新主體面臨的困難和問題，有必要進壹步完善這部專利法。2015年，國家知識產權局向國務院提交了專利法第四次全面修改的建議稿，現在國務院法制辦也在征集意見，對提交的草案進行審議。國家知識產權局全力配合國務院法制辦開展相關工作。
二。對群體侵權和重復侵權的行政處罰
專利管理部副主任趙梅生表示，某壹專利權人在壹段時間內同時侵權，對專利權人的創新積極性影響很大。重復侵權是指專利權人的專利權在壹定時期內、壹定區域內被同壹主體侵犯過壹次，經司法機關認定為侵權後，又被多次侵犯並被發現。這兩種侵權行為不僅侵害了權利人的合法權益，也嚴重破壞了市場經濟秩序，損害了公共利益。要加強政府監管，對重復侵權和群體侵權行為進行壹定的行政處罰，切實維護專利制度的運行秩序，給專利權人和創新者信心。
三、關於互聯網專利保護，網絡服務提供商的法律責任。
專利管理部副主任趙梅生表示，隨著中國電子商務的發展，近年來電子商務的侵權行為越來越多。《侵權責任法》第36條雖然從原則上規定了網絡服務提供者的法律責任，包括侵犯知識產權的相應責任，但在專利侵權方面不夠具體和細化。目前專利法在這方面沒有明確的法律規定，需要在修改時做出相應的具體規定。電商平臺收到權利人或利害關系人的“通知”後，如不采取必要措施，將明確承擔相應的法律責任。明確電子商務平臺、權利人、經營者在電子商務平臺上的權利義務，促進電子商務更快更健康發展，有效遏制網絡上的侵權行為。
四、關於專利管理部門對專利侵權糾紛的調查和取證手段。
專利管理部副主任趙梅生表示，專利權屬於無形財產權，侵權證據收集難度很大，具有很強的隱蔽性，侵權的相關證據往往掌握在侵權人手中。侵權行為是壹種違法行為，政府機關應當發揮事後監管的作用，根據權利人的請求積極收集證據，在收集證據時要保證公平、中立、客觀、全面的原則。目前這方面的規定還不夠完善，調查取證手段缺乏。希望專利法的修改能夠細化政府機關的調查取證手段，有利於提高專利保護的力度和公平性，也是立法修改的必要性。
動詞 （verb的縮寫）地方設計和應用文件的保護範圍
外觀設計審查司司長林說，保護地方外觀設計是送審稿加強外觀設計保護的壹項重要修改。隨著經濟社會的發展，設計在提升產品市場競爭力和企業轉型升級中發揮著重要作用。壹個產品的顛覆性設計和全新設計比較少見，大部分的設計創新都是在現有產品的基礎上進行的。而現行法律對整體的保護是“整體觀察，綜合判斷”的原則，即外觀設計必須綜合比較，看是否可專利。這種情況削弱了地方保護，所以這次修改對具有地方特色的部分給予了更重要的保護，加強了對設計者的權利保護。這次修改非常重要。
對申請文件的要求和保護範圍將在今後的專利法實施細則和專利審查指南中進壹步細化。比如在申請的時候，可以通過虛線和實線的組合來區分整個產品和局部的設計，通過色塊區分或者亮度等手段來提交申請。另外，在保護範圍上，要考慮這種局部設計在整體產品類別中屬於哪壹類。再者，要考慮局部設計的比例、位置關系等因素，綜合考慮保護範圍。
六、關於外觀設計專利保護期從十年到十五年。
外觀設計審查部主任林表示，壹方面，與世界上幾個擁有外觀設計專利的主要國家和地區相比，我國外觀設計的保護期是相對最短的，其他國家都有十五年或二十五年；另壹方面，壹些高層次的設計產品周期相對較長；其他的經典設計都有這樣的需求，他們希望得到更長久的保護，讓大眾對他的產品形象有更長久的了解，這對品牌，對形象，對他的DNA設計的延續都是非常有用的。因此，保護期是根據公眾在這方面的需要而調整的。我們國家也在積極考慮加入海牙協議，這是壹個非常好的渠道，促進企業向國外申請。海牙協議規定外觀設計的最低保護期為15年，保護期根據海牙協議的需要進行了調整。
七、關於專利侵權的懲罰性賠償制度。
國家知識產權局條約法律處處長宋建華表示，目前我國專利侵權成本很低，而專利權人維權成本很高，導致壹些企業專利權人在維權過程中官司打贏了，失去了市場。作為無形財產的專利權，在前期的投入和後期的維護過程中需要大量的成本。該修正案提出懲罰性賠償。對於故意侵犯專利權的行為，在進行賠償時，不僅要求其對權利人給予賠償和補償，而且要對侵權行為給予警告、懲戒和懲罰性賠償。對於賠償金額，建議法院可以對這種故意侵權行為進行1-3倍的處罰。這將加大處罰力度，也是對權利人維權成本的極大補充。懲罰性賠償制度已經在《商標法》中有所體現，其他知識產權立法也在考慮之中。
八、關於專利評估報告
外觀設計審查部部長林表示，在現行法律中，只有專利權人和利害關系人才能對評估報告提出請求。目前，國家知識產權局將發布評估報告。本次修改增加了專利評價報告的主題。除專利權人外，被控侵權人也可以主動申請評價報告。在侵權訴訟中，如果申請人覺得評估報告對自己不利，可能不會主動提交評估報告，對法院及時裁定或準確裁定會有壹定影響；如果被控侵權人自願要求評估報告，將非常有利於法院及時做出準確的判決。
專利評估報告的功能將用於訴訟侵權。此外，本次修訂增加了依職權許可制度，申報依職權許可時必須提供專利評估報告。專利評價報告不限於外觀設計，作為初步審查制度的實用新型和外觀設計都可以提出這樣的要求。
九、關於專利許可制度。
專利管理司副司長趙梅生表示，專利強制許可制度是壹種專利開放許可制度。專利權被授權後，權利人可以要求國家知識產權局將專利權放在公告欄上，通過互聯網或者以紙電等方式向全社會公開。全社會任何人都有資格獲得許可，並在專利開放許可期限內向權利人支付許可費。
大多數國家，包括發達國家，如英國、法國、德國，都有強制許可制度，強制許可在英國所有專利許可中的比例近年來高達40%；目前金磚國家中除了中國，巴西、印度、南非、俄羅斯都有強制許可制度；其他發展中國家，如馬來西亞和泰國，也有強制許可制度。當然，許可制度是壹種普遍、開放和包容的促進專利實施的方式。如果我國能夠在此次修訂中引入強制許可制度，將解決信息不對稱問題，降低交易成本，提高交易效率，加快國內專利的實施和運用，對知識產權強國戰略的實施和專利制度的有效運行起到非常重要的作用。
國家知識產權局條約法律處處長宋建華表示，專利制度實施30多年來，近年來中國專利申請和授權數量快速增長，企業創新的積極性和能力正處於快速爆發的過程中。很多專利技術，尤其是壹些高校、科研院所申請的有價值的專利技術，由於專利信息傳播的不對稱，處於休眠狀態。為了讓專利權人方便地交流自己的技術信息，同時讓需求方快速找到技術，通過法律手段從政府服務的角度建立平臺，增加了技術轉讓雙方的便利性。
X.標準必要專利的默示許可制度
國家知識產權局條約法律部主任宋建華說，標準和專利問題實際上是兩大法律體系的連接點。壹方面要充分保護專利權人在技術創新中做出的貢獻，但同時也要妥善解決專利權人與作為標準實施者的專利權人在制造產品時的利益關系，以及專利權人在這方面應履行的義務。
實踐中，有壹些標準方案涵蓋了部分專利技術，專利權人在制定標準的過程中涉及專利技術，要求參與標準制定的專利權人公開自己專利的信息，並做出公平、合理、非歧視的承諾，發放許可。但是，在實踐中，也存在壹些個別現象。專利權人在參與標準制定時沒有充分披露自己的專利信息，可能導致標準的實施者在後期侵犯專利權，這就要求專利權人承擔披露和告知的義務。
此次專利法修改提出，專利權人在標準制定過程中未誠實披露外觀設計專利信息的，其行為存在瑕疵，因自身不誠實導致上述後果。對此，專利權人壹方面要行使權利，同時也要履行公示的義務。如果沒有誠實披露，則標準實施者被視為實施該專利的默示許可，但該專利並非免費實施，其他企業和廠商仍需向專利權人支付合理的專利費。
我國目前僅在標準化法的部門規章或規範性文件中要求專利權人公開標準制定過程中的信息，但如果不公開，其法律責任沒有明確規定。標準化法與專利法的銜接是專利權人有必要通過標準公開信息，專利法對專利權人不公開信息應承擔什麽法律後果作出了相應的規定。
國家知識產權局條法司司長宋建華表示，專利權人在行使權利、參與標準制定的過程中，應當遵守誠實信用原則。國家標準化制定的法律法規在制度上與專利法銜接得當，相關規定有待進壹步完善。
XI。專利代理機構設立和專利代理人資格的行政審批。
國家知識產權局條法司司長宋建華表示，專利代理人是專利制度實施的重要組成部分。專利代理人在專利申請、企業創新、專利文獻、技術和信息的利用以及專利授權後的專利權保護、轉讓、實施和應用等方面發揮了非常重要的專業作用。專利代理人提供專業性、技術性很強的法律服務，其資質涉及重要公民財產權益的法律保護，需要取得相應的行政許可，確保創新主體的權益得到有效保護。
這次專利法對代理制度的壹些重要規定進行了修改，比如從事專利代理業務需要行政許可等。未經行政許可的行為應受到相應的處罰。實踐中，壹些人或機構在未取得專利代理行政許可的情況下，通過欺騙公眾的方式招攬專利代理業務，嚴重影響了整個市場秩序，直接傷害了創新主體的權益。