國家壹級的法律現狀

國家層面相繼出臺的水土保持生態補償法，最早出現在1982《水土保持條例》中。《條例》第二十三條規定:“任何單位和個人不得侵占或者破壞水土保持設施、水土保持試驗場地、儀器設備”。第三十七條規定:“侵占或者破壞水土保持設施、水土保持試驗場地或者儀器設備的，應當負責賠償損失。對單位和負責人或肇事者應給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。”

1991 6月29日頒布的《中華人民共和國水土保持法》第八條規定:“從事可能造成水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，負責治理生產建設活動造成的水土流失”。第二十三條規定:“國家鼓勵水土流失地區的農業集體經濟組織和農民治理水土流失，並在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持政策，具體辦法由國務院規定”。國家實施主體在資金、稅收等方面的優惠政策，是水土保持生態補償的壹種形式。反映水土保持生態補償制度資金來源的規定有《中華人民共和國水土保持法》第二十七條:“企業事業單位在建設和生產過程中，必須采取水土保持措施，負責治理造成的水土流失。單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業事業單位承擔。”此外，《中華人民共和國水土保持法》第五章“法律責任”規定的罰款，可以作為水土保持生態補償資金的來源。

1993年8月通過的《中華人民共和國水土保持法實施條例》也有類似規定。比如第五條規定:“縣級以上人民政府應當將經批準的水土保持規劃確定的任務納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，組織實施，並按照有關規定在水土流失地區安排部分扶貧資金。第二十壹條第二款進壹步規定:“任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。企業事業單位在建設和生產過程中損壞水土保持設施的，應當予以賠償。"

我國壹些資源環境法也有水土流失防治和水土保持生態補償的法律規定。1997+1年8月29日修訂通過的《中華人民共和國礦產資源法》第三十二條生效。它指出:“開采礦產資源應當節約土地。耕地、草地、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾、植樹種草或者其他利用措施。開采礦產資源給他人的生產、生活造成損失的，應當負責賠償，並采取必要的補救措施。”同時，1994年3月26日頒布實施的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》對礦山開發中水土保持、土地復墾、環境保護的具體要求作出了具體規定，其中第二十二條規定:“探礦權人應當在荒山、荒坡、荒地、沙漠、灘塗、河灘、湖泊、無農作物及其他附著物的灘地進行勘查。但是，勘探作業不得妨礙或者損害航運、灌溉、防洪等活動或者設施，並在勘探作業後采取措施，防止水土流失，保護生態環境。”第三十壹條規定，采礦權人應當履行“遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規”的義務。第三十二條采礦權人被要求停止開采，礦產資源尚未開采的，“必須采取措施保持資源處於可以繼續開采的狀態”，必須提前完成“按照原設計完成相應的勞動安全、水土保持、土地復墾、環境保護等相關工作，或者清償土地復墾、環境保護等相關費用”的工作。第三十四條規定，閉礦報告批準後，礦山企業應當按照批準的閉礦報告完成“勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者清償土地復墾和環境保護的有關費用”。

2002年修訂的《中華人民共和國水法》第十四條規定，“國家應當制定國家水資源戰略規劃”，其中“專業規劃是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、水源保護等規劃”。第三十壹條規定:“從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水活動的，應當遵守經批準的規劃；違反規劃造成河湖使用功能降低、地下水超采、地面沈降和水汙染的，應當承擔治理責任。開采礦藏或者修建地下工程，因疏於排水造成地下水位下降、水源枯竭或者地面沈降的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；給他人的生活、生產造成損失的，應當依法給予賠償。”第三十五條規定:“工程建設占用農業灌溉水源和灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源產生不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，應當依法給予賠償。”第四十八條規定:“直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請取水許可，繳納水資源費，取得取水權。”此外，《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國漁業法》也有征收土地補償費和征收漁業資源增殖保護費的規定。

目前1991頒布的《中華人民共和國水土保持法》修訂也將水土保持生態補償作為重要內容，以期在法律條文上得到更加明確的規定，提高可操作性，指導水土保持生態補償實踐。

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