互聯網、物聯網、大數據、雲計算等現代技術正在深刻改變人們的生活、工作和思維方式。大數據時代給社會治理帶來了新的機遇和挑戰。因此，我們應該適應大數據時代的社會需求，改變社會治理方式。推進大數據時代的社會治理創新，無論在理論上還是實踐上都是壹個全新的課題。作為中國改革開放的前沿陣地，深圳市福田區再次率先運用大數據推動社會治理創新，對於研究大數據時代的社會治理創新具有重要的理論和實踐意義。
深圳市福田區社會治理創新的實踐探索
大數據時代，只有讓政府和各社會主體合理享受各類最新數據，發揮各自優勢，深度挖掘數據價值，不斷創新提供公共服務的方式、內容和機制，以適應快速變化的社會需求和環境，才能不斷提升我國國家治理能力，實現社會治理方式的創新。深圳市福田區充分認識到基礎數據的重要性，在如何保證基礎數據動態、準確、完整的占有方面進行了卓有成效的創新和探索。
突出大數據的概念
針對大數據時代社會治理的特點，深圳市福田區在推進社會治理創新中，樹立大數據理念，推進智慧福田建設。
大數據應用的核心是數據處理。大數據應用要充分挖掘數據的價值，進行深度應用。為此，福田區提出要實現“讓數據多跑腿，讓老百姓少跑路”的目標，用“采、用、享、觸、推、嵌”四個字概括了數據應用的理念。
“采、用、享”是傳統的數據應用，是信息化建設的第壹次革命。“觸推嵌入”是大數據時代的智能化應用，是信息化建設的第二次革命。“觸、推、嵌”的可視化倒逼“采、用、享”的進壹步品質提升，引導之前的體系轉型。其中“沖突”是指數據沖突。比如，街道計生執法、人民調解、安監執法、派出所舉報的出租屋與未自主申報的出租屋發生碰撞，推給街道綜治執法人員，通過發現問題促進執法，促進自主申報。“推”就是聰明的推。比如福田智慧政務，開發了智慧福田門戶APP和微信公眾平臺。只要轄區居民安裝或關註，平臺就會根據他們的實際需求自動推送服務信息。“嵌入”就是智能嵌入。比如可以在網格移動端嵌入業務處理規則，比如壹旦集合滿足條件就自動推送。
樹立“法治與證據”的理念。大數據時代也是法制時代。大數據時代完善社會治理，必須進壹步強化證據意識。福田區委區政府強調，提升社會治理能力，要樹立“經濟社會是法治社會，法治社會是證據社會”的理念。掌握證據才能主動，才能解決問題”，註重用證據說話，用事實講道理。同時強調，收集證據不僅是政法部門的事，也是所有政府部門的事。
在智慧福田的建設過程中，福田提出要實現信息證據化，即所有的信息流程都要做好標記，作為法律證據留下。通過法定簽名、電子攝像頭等形式確定辦事人員的法律主體地位，確保主體法定化；依法履行告知義務，讓群眾了解法律政策，掌握審批流程，提前準備相關材料，確保審批的主動權；通過“審批結果電子上傳-法律文書紙質確認-法律文書電子備案”的流程，確保群眾申請、政府告知、電子備案、法律文書的流程有據可依，對執法、管理或服務工作中產生的各類文件材料進行電子化保存和歸檔，壹方面節約了成本，延長了保存期限，提高了使用效率；另壹方面可以長期保留證據，處理日後可能的投訴或申訴。
樹立“信息支持”和“流程再造”的理念。在智慧福田建設和社會治理創新過程中，福田區從壹開始就註重頂層設計，區委領導協調部署相關工作，特別強調“信息支撐”，即建立“數據集中采集、資源多方* * *共享”的* * *共享機制，按照無條件提供信息數據的要求，打破信息壁壘，打通部門循環，推進資源整合，實現智能* *。強調“流程再造”理念，整合區域內各方現有數據資源和社會服務管理資源，全面調研各級各部門業務需求和居民實際需求，認真梳理各項業務工作的業務流程、業務關聯和信息關聯，通過循環交換、智能推送等方式，簡化程序、減少環節、再造流程，提高服務效率，方便群眾辦事。註重深度挖掘，充分發揮信息的作用，利用這個機會，再造政府各職能部門的業務流程。
構建電子政務應用系統
福田區委區政府以深圳編織工程和智慧福田建設為契機，依托大數據系統網絡，著力構建完善的面向民生的社會建設電子政務應用系統，並在此基礎上積極開展業務流程再造，有效提升了福田區的行政效率和社會治理能力。
建設“壹庫壹隊兩網兩系統”。數據庫是公共信息資源數據庫，主要由基礎信息數據庫、業務信息數據庫和學科信息數據庫組成。團隊是網格信息人員的團隊。以社區為基礎，劃分為若幹個基礎網格，每個網格配備壹名網格管理員，負責收集各種信息。這兩個網絡是社會管理網絡和社區家庭網絡。這兩個系統是綜合信息獲取系統和決策分析支持系統。
建設“二級中心、三級平臺、四級圖書館”。這是智慧福田的重點建設內容。兩級中心是區管理運營中心和街道管理運營中心。三級平臺是街道、社區、網格三級工作平臺。四級數據庫是區、街道、社區、網格的數據庫。主要目的是為福田區各級、各單位、系統綜合開發利用“織網工程”綜合信息系統提供系統支持和技術保障。
構建“三廳合壹”的行政審批體系“三廳合壹”就是全面改革全區辦證大廳運行模式，整合區、街道行政服務大廳和網上服務大廳，打造“綜合受理、後臺審批、統壹辦證、監管督辦”的工作模式，實現所有審批事項“壹網壹窗壹站”。其特點如下:壹是梳理審批權責清單。老百姓面對的只是業務原因，只是綜合受理窗口和辦證窗口，不再面對具體的辦證部門。二是實行並聯審批。涉及多部門的審批事項，按照“壹次受理、抄告壹體、同步審批、限時辦結”的原則，由政府實行“聯合審批、聯合辦公”，實行並聯審批。三是盡快實現。對材料齊全，不需要會議或專家評審或現場考察的申請，壹律即時辦理。四是實現全區通用運行。轄區居民可網上申報，不受時間和地域限制，可在轄區內任意受理點就近辦理事務。五是實現無紙化認證。建立壹個許可證和證書的數據庫，並智能地比較它們。不再要求居民提供相關紙質證明及復印件。他們只需要提供身份證或企業代碼證，努力解決申請材料過多、重復提交的問題。
政府信用信息系統建設。政府信用信息系統建設是福田區在社會信用體系建設領域的積極探索。其主要內容有:政務誠信信息主題數據庫、政務誠信信息管理系統、政務誠信服務網站、政務誠信信息管理配套措施，即“壹個數據庫、壹個系統、壹個網站、壹種方法”。其主要建設內容如下:壹是誠信管理規範。二是誠信信息的收集。三是建立政府信用信息查詢系統，提供信用查詢服務。
福田區通過大數據系統網絡和電子政務應用系統建設，全面梳理“自然人從出生到死亡，法人從登記到註銷，建築物從規劃、建設到拆遷”全過程中與政府管理服務相對應的所有數據，為信息流轉和智能推送提供數據規範和數據支撐。在信息資源整合共享的基礎上，廣泛調研部門業務需求，理清部門之間的業務關系和信息關聯，通過部門流轉、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環節，簡化了工作程序，提高了服務效率，方便了群眾辦事。同時，隨著政府信息資源逐步向社會開放，各類社會組織、企業和公眾將能夠合理使用無隱私信息的基礎數據，為社會提供個性化服務和增值服務。
找準流動人口自主申報的切入點
隨著社會的不斷發展，人口管理不斷遭遇各種挑戰，日益成為社會治理的重點和難點。深圳總人口16余萬，其中戶籍人口310萬，流動人口13萬。是珠三角乃至全國流動人口最多的城市，流動人口多，流動性大，人口多，農村戶口多，出租屋多，老鄉多，同住，失業人員多，年齡低，文化程度低，居住變遷快。深圳的流動人口給社會建設和社會治理帶來了巨大的挑戰和壓力，使深圳更早地面臨城市化進程中不可避免的人口服務和管理問題。為此，深圳把如何有效解決城市人口二元結構問題，讓流動人口更好地融入城市，* * *享受改革發展成果，* * *構建平安和諧社會作為社會建設和社會管理的首要任務。加強和改進流動人口管理，已經成為提高社會治理能力、完善社會治理機制的重要抓手和抓手。深圳市福田區通過大數據系統網絡和電子政務應用系統建設，創新性地在人口管理中開展了人口信息自我申報，讓城市市民參與到人口信息采集中，既提高了信息采集效率，又促進了人口管理向社會治理方向的提升。
整體協調。福田區建設了信息自主申報服務平臺，以全市“人、樓、房”數據庫和智慧福田數據庫為支撐，強化房屋分類分色管理、申報信息審核管理、派遣跟蹤績效管理等三類管理，推進法制宣傳服務、短信提醒服務、上門辦證服務、數據* * *共享服務等四類服務，實現了便捷申報、重點管控、減員增效、居民自治、數據化。同時，通過加強宣傳和執法核查，實現居民遵紀守法、自主管理、尊重誠信的社會氛圍，運用網格化、信息化、大數據等理念，進壹步提高社會管理的精細化、數字化、動態化管理水平。
搭建平臺。提供壹個方便實用的申報平臺。首先是實現自動註冊和批量推送；二是實現了導航引導運行，基層和群眾普遍反映較好，滿足了信息申報和管理的需要；三是實現移動智能APP申報，群眾可以通過手機掃描二維碼，隨時隨地鏈接到手機網頁窗口進行申報；四是實現當事人只需輸入兩條信息即可完成申報。同時，深圳市總管理處為福田區提供了深圳市近65438+億條歷史人口信息數據，用於自行申報的數據比對和信息遷移，實現了最大限度的便捷申報。
信息聲明。在人口信息自行申報過程中，福田區采取“大部分信息自願申報，小部分信息上門采集核實”的操作模式。“主動申報、現場核查”，福田區直接將誠信申報的大部分信息入庫，綜合管理員只對部分存疑信息或未申報人員進行現場核查。實行自行申報後，總經理把更多的精力放在隱患和事件信息的重點收集和深化管理上，通過網格化固化屬地管理和精細化收集。經過數據比對分析，篩選出防控對象、育齡婦女等重點人群，再由網格工作人員有重點、有針對性地收集核實糾紛、事件、計劃生育等信息，確保信息不受影響。
宣傳引導。在自行申報的全過程中，福田區充分利用報紙、電臺、地鐵(公交)、高樓等平臺，以手機電視、展板、宣傳單、海報等媒體進行全方位、多角度、立體化宣傳。公眾對自行申報工作的知曉率和配合度明顯提高，形成了自行申報的社會氛圍。
同時，為確保自主申報工作紮實推進，福田區通過警示執法、聯合執法等方式大力開展專項執法行動，實現了自主申報的“軟約束”和“硬約束”。首先是進行執法；二是建立“三重執法”機制；三是開展專項執法行動。
加強監管。福田區通過建立健全引導監督機制，大力推進自主申報的全面發展。壹是建立兩級指導培訓機制；二是建立每周通報機制；三是實行面試晉升的工作機制；四是實行目標量化責任機制；五是建立激勵機制。
福田區多措並舉推進人口信息自主申報，理念模式獨特，可操作性強，經過壹段時間的工作取得了突出成效。
深化民生改革。
城市社區治理創新是社會治理創新的重要支撐點，社區治理創新的重點是如何完善社區居民參與社區治理的機制和渠道，如何提高社區居民公共參與社區治理的積極性，如何培養和提高社區居民的社區自治能力。只有社區居民最了解自己社區的情況，最了解自己的需求和喜好。因此，創新社區治理方式，激活社區居民自治，是引導公眾參與社會治理的重要途徑，也是形成多元化社會治理格局不可或缺的內容。在探索社區治理創新、激活社區居民自治方面，深圳市福田區通過“民生微實事”改革，通過高效快捷地解決群眾迫切需要、普遍關註的小事、急事、難點，創新走出了壹條社區居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的社區自治推進之路。
“民生微實事”改革的主要內容是福田區人大代表提出，區財政要安排專項資金，建設社區居民普遍關心、迫切需要的小型民生工程。“民生微實事”項目的特點是單個項目資金少，群眾急於解決。內容主要涉及群眾急需的居住設施維護、環境改造、文化服務等方面。福田區委區政府對這項改革高度重視，制定了《福田區民生改革工程工作指引》。同時，改革與福田區2012創新推出的“居民議事會”項目相結合，實現了壹個以居民議事會為平臺，以居民議事、集體決策為內容，以議事規則為保障的“平臺”。“民生微實事”改革的微實事項目全部來自居民，經居民委員會全體成員民主投票後，按照“三議三公開”原則組織實施。“三議”即由社區居民提出項目，街道黨工委組織工作站、居委會、群眾、專家進行討論，居委會做出決議；”三公開”是指公開決議結果、實施過程、實施結果和評價，充分發揮居民決議的作用。上述措施有效激發了轄區居民參與社區管理服務的積極性，發揮了居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主自治權利。
福田區通過實施“民生微實事”改革，壹方面提高公共服務支出效率，提升社區居民滿意度，改善黨群幹群關系，另壹方面有效激活社區居民自我管理活力，培養社區自我管理能力。福田區的“居民議事會”平臺本身就聚集了各類社區組織的代表、精英、聖賢、註冊和非註冊居民，是社區居民充分表達民意的基礎平臺。2014的“民生微實事”改革項目，讓這個民主平臺更接地氣，更有意義，更有活力。
“民生微實事”改革項目是福田區解決聯系服務群眾“最後壹公裏”問題的嘗試。福田區蓮花街道從“小事”入手，以問題、需求、行動、責任為導向，不斷創新社區管理模式。通過打造黨群“互動圈”、民生“服務圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構建了上下互動、黨群互信、思想統壹、人人參與、鄰裏和諧的社區“生態圈”。
福田區社會治理創新的經驗與啟示
福田區以織網工程和智慧城市建設為契機，將新技術應用與社會治理機制創新相結合，積極探索房屋管理、人口管理和社會參與機制。這些經驗對於研究大數據背景下的社會治理方法具有重要的理論和實踐價值。
觀念更新是大數據時代社會治理創新的前提。
當今時代，隨著物聯網、雲計算、大數據、移動互聯網的發展，傳統的信息化、網絡化概念已經遠遠不能適應信息技術發展給社會和人們生活帶來的巨大變化。同時，傳統的城市管理、居民服務和社會管理模式也必須通過改革實現重大創新，才能及時響應和滿足大數據時代所有社會主體參與社會治理的需求。深圳市福田區的實踐表明，深刻理解正確先進的大數據相關理念，對於推動城市轉型升級、提高可持續發展能力、增強社會治理能力、推動社會治理機制創新、促進社會治理實現管理精細化、服務智能化、決策科學化、質量高端化具有重要作用。
掌握基礎數據是大數據時代社會治理創新的基礎。
大數據時代，社會治理所需的數據和信息快速增長，各項社會建設工作的開展、各種社會治理方式的創新和各種公共服務的提供都需要大量的基礎數據和信息。如果我們沒有大量的基礎數據和信息或者政府掌握的信息和數據不能及時更新，政府和所有社會主體就不能真正及時了解社會的各種需求，就不能規劃和選擇合理的方式方法提供服務。
為及時準確掌握全市社區基礎數據，深圳在全市實施“織網工程”，從2013年底開始全面開展社區網格化管理。主要內容如下:按照“屬地管理、街道劃界、規模適度、無縫銜接、動態管理”的原則，將城市社區劃分為壹定數量的基礎網格，作為社區服務管理的基本單元和相關職能部門實施網格化管理的對接基礎。
第壹，科學劃分社區基礎網格。截至2014年5月底，全市共劃分16417個社區基礎網格。二是為規範基礎信息采集行為，統壹信息采集項目，開發社區綜合信息系統終端采集軟件，積極探索社區基礎數據采集、傳輸、分流、清理、二次應用的方法和經驗。三是協調成立市、區網格化管理機構。四是積極穩妥推進網格化管理隊伍整合，按照“壹個網格成員，采購分離”的原則，對網格成員進行崗位和責任分配，統壹采集網格內真實人口、真實法人、真實房屋(城區部分)、真實事件(矛盾糾紛、隱患)信息，提供給全市公共信息資源庫。第五，組織PDA收集信息。根據核定的電網職工人數，各區逐步實行PDA設備選型和招標采購。網格工作人員利用手持移動PDA設備和身份證閱讀器，現場直接采集、錄入和上傳人口信息。增強信息采集的有效性，還要提高信息采集的質量，特別是照片上傳率和人口信息要素的完整率。
流動人口管理是大數據時代創新社會治理的有效途徑。
現代社會是壹個高風險社會。社會越發展，社會系統就變得越復雜和脆弱。很多社會風險是隱形的或潛伏的，風險的爆發是不可預測和不確定的。在全球化和信息化時代，人員、信息、資本和資源的跨區域流動越來越頻繁，規模越來越大，在促進社會發展的同時，也加速了風險的蔓延和擴大。經過30多年的改革開放和快速發展，中國社會已經從低流動性社會發展到高流動性社會，不同地區之間的人口流動規模不斷增大。人口流動的規模及其帶動的社會資源流動的擴大，極大地增加了社會流動性，強化和放大了各種社會風險，給社會治理帶來巨大挑戰。
進入大數據時代，壹方面，流動人口規模更大，流動性更強，給社會治理帶來更大挑戰。另壹方面，新技術的采用，數據價值的更深層次挖掘和應用，觀念的更新，政府職能的轉變和業務流程的再造，新的參與渠道的不斷拓展，也為提高流動人口的管理效率和社會治理能力提供了重要的機遇和可能。社會管理與社會治理的主要區別在於，管理側重於政府的主體作用，而治理側重於多元主體的互動。社會治理的創新和完善離不開各類社會主體參與社會治理，完善流動人口參與社會治理的機制和方式，拓展流動人口參與的渠道，是進壹步提高我國社會治理能力、完善治理機制的重要內容。
出租屋管理是高度流動社會中社會治理各方面的關節。大數據時代，社會也是高度流動的。在高度流動的人流、信息流、資金流、物流中，財產或房屋是相對穩定的，社會治理的對象主要是人和各種社會主體，任何人口流動過程或法人變更過程都離不開居住地或註冊地的變更。因此，加強出租屋管理是提高社會治理能力、加強流動人口管理的重要途徑。2007年，深圳在全國率先探索建立住房編碼制度。按照壹戶壹碼、統壹編號的原則，對所有房屋，包括合法和違法建築，設置唯壹的房屋編碼，實現真實房屋全覆蓋，制作房屋電子地圖。房屋代碼實行動態管理，實行房屋建築代碼、房屋拆遷註銷、定期普查和及時更新。房屋代碼不僅是出租屋登記管理的重要依據，也逐漸應用到居住證發放、門樓管理等城市管理的各個方面。
建設服務型政府是大數據時代社會治理創新的關鍵
大數據時代，社會治理方式的創新必須轉變政府職能，建設服務型政府，充分利用大數據系統，提高政府便民服務水平，提高政府行政效率。從福田區的實踐來看，從全員上門采集到有針對性的上門核查，更多體現了政府從“重管理”到“重服務”的理念和行動的真正轉變，核對信息的服務模式更容易被市民接受，也避免了重復擾民。此外，通過與智慧福田綜合數據庫的碰撞，申報數據將在各區、街道、社區的服務大廳和服務窗口之間隨機流轉，市民可使用申報數據在任意就近服務窗口辦理居住證、子女入學、計劃生育、老年補貼等業務，減少大量紙質材料的提交和審核，提高工作效率。同時，從與社區居民密切相關的“小事”入手，可以有效推動我國城市社區治理從政府管理向社區居民自治轉變，有利於為社會治理構建最堅實的民意和群眾基礎。
與此同時，政府從收集所有家庭的信息轉變為主動報告大部分信息。政府將有限的資源用於少數重點群體的管理，使政府資源配置更加合理，實現了從社會管理到社會治理的轉變。此外，自行申報不再是海戰術的上門收集，只需要對自行申報的信息進行有針對性的上門核實和上門服務，各街道將釋放的人力財力用於民生服務，穩定隊伍，優化結構，調動基層壹線工作人員的積極性。實行自行申報後，全區綜合管理人員減少11%，減員增效初步顯現。
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