德國社會學家烏爾裏希·貝克(ulrich beck)於1986年在其著作《風險社會》中首次提出了風險社會的概念。人們普遍認為，它很好地描述和分析了當代社會的結構特征，為理解當前中國轉型期的社會風險和應對危機提供了有益的思路。大數據開啟了壹場新的數據技術革命。大數據技術的引入可以重構傳統的風險管理體系，再造危機管理流程，改變和創新政府管理思維。
社會轉型與社會風險
按照貝克的理解，隨著現代化的推進，科技的發展，經濟全球化的加速，人類已經進入了壹個風險頻發的風險社會。雖然風險自古就有，但現代風險具有整體性、隱蔽性、不確定性、全球性、反身性等特征，從根本上改變了工業社會的運行邏輯、社會動機和基本結構，使人類實現了“從短缺社會的財富分配邏輯向晚期現代性的風險分配邏輯的過渡”。現代科學技術在推動社會發展的同時，也帶來了很多潛在的風險。這種“反射性”現代化的結果是，科學技術和現代化發展得越快越成功，風險就越來越突出。
此外，風險社會的另壹個後果是社會的“個體化”。人們不再以階級、家庭等制度標準作為行動參照，而是完全以自己為決策主體；人們不再用階級地位來決定壹個人的家庭地位、觀點、關系、社會、政治和身份。這是社會結構的巨大變化。在傳統社會中，個人遇到風險，可視為個人不負責的事件；在風險社會中，被視為個體失敗案例。這就導致風險的數量增加，類型更加復雜，因為不同的人會遇到不同的風險和罪責的歸責。
與此相關，風險社會的另外兩個結構性變化是工作場所的多樣化和工作的彈性化。傳統單位的全日制終身工作轉變為風險大、多樣、靈活、分散的就業制度，帶來了普遍的就業不安全感，質疑了現行勞動保障制度和法律制度的合理性，給社會發展和政府管理帶來了威脅和挑戰。
風險社會與危機管理
經過30多年的高速發展，當代中國正處於社會轉型和危機的風險社會階段。中國目前不僅受到環境和資源的極大制約，而且需要在最短的時間內完成發達國家長期完成的社會變革和結構轉型。這種快速轉型可能導致社會結構的斷裂、頻繁的社會危機和嚴重的社會沖擊。這就是80年代拉美國家出現“拉美陷阱”的原因。
總體而言，現代風險社會具有三個特征:風險的人性化、制度化和普遍性。當前，中國正處於全球性風險和社會轉型風險混合疊加的高危期——傳統社會向現代社會轉型既有機遇，也有風險；經濟全球化加速了信息和材料的全球流動，並使中國陷入全球風險之中。近年來，國內外的壹系列危機清楚地表明，中國已經進入高風險社會。
自2003年非典以來，我國初步形成了“壹案三制”的應急管理框架和“統壹領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的危機管理體系，並在應對幾次重大危機中凸顯了優勢。然而，隨著經濟和社會的快速轉型，這種集中資源的“拳頭式”危機管理體系的問題和缺陷越來越明顯。例如，這種危機管理體系的理論預設是危機的“異常狀態”，將危機視為偶然事件，側重於事後的應急處理，忽視了預警和全程監控，導致本可早期預防的危機頻發。同時，脫胎於傳統官僚體制的政府危機管理體系，是建立在危機已經存在的假設基礎上，通過權力的劃分、責任的認定和制度化的應急措施來消除危機。然而，隨著風險社會的到來，風險的來源日益增多，可變性和擴散性日益增強。僅僅部分改善危機，很難從根本上解決問題。因此，我們必須引進新的技術和方法，創新危機管理，推進治理體系和治理能力的現代化。
大數據和危機管理創新
大數據技術和管理模式的引入，可以有效重塑危機管理體系的理念、機制和流程，提高危機管理的科學性和可預見性，促進現有體系結構性問題的解決。
重塑管理理念。風險社會中的危機事件具有高度的復雜性、普遍性、衍生性和利益相關性。必須突破現有觀念中“重應對輕管理”的誤區和“重力量輕技術”的傾向，積極運用大數據挖掘、分析、預測和流程整合的能力對危機生命周期進行全過程管理，實現從單壹事件應對到全過程管理的觀念轉變。避免只關註應對環節而忽略監測、預防、緩解、評估、學習、反思等重要步驟。避免壹次又壹次成功的事件應對後未能提高處置能力和應急管理水平，壹次事件後類似問題反復發生。大數據最大的價值在於預測，可以實現預測性管理。
改變管理體制。現代危機具有很強的跨領域性、衍生性和危害性。在此背景下，現行體制的縱向分工慣性與現代危機管理的橫向壹體化要求之間存在嚴重的功能沖突和結構矛盾，壹個部門負責壹場危機的模式已不能適應當代危機管理的需要。大數據技術及相關管理模式可以很好地解決現有體制和專業分工造成的信息壁壘，因為管理過程中產生的數據流只遵循數據本身的性質和管理要求，不考慮專業分工。
再造管理流程。也就是說，管理流程應該按照危機管理數據流的傳播方向而不是專業分工進行構建和再造，使危機管理系統圍繞數據流形成相應的機構、團隊和人員，有效提高管理流程的整體運行效率。
建立數據共享系統。大數據技術獲得的全樣本數據是現代危機管理的基礎。在管理體制創新過程中，需要從國家層面打破部門壟斷和專業分割，在政府內部構建無縫的大數據危機管理體系，為聯合危機管理提供* * *管理數據網絡，實現以大數據分析和決策為核心的壹體化危機管理效益最大化。
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