關鍵詞:電子政務標準體系建設法律法規
20世紀90年代，中國信息化建設進入快速發展期，從世界排名的後幾名水平上升到目前的領先水平。目前，電子政務在我國已經全面啟動和實施，成為社會關註的焦點。電子政務是壹項多層次、全方位的系統工程。能否有效平穩運行，取決於建立統壹的標準和規範。可以說“標準和規範是保證不同電子政務系統互聯互通、互操作的基本前提，是維持電子政務系統有效運行的基石”[1]。電子政務的標準化建設不僅需要技術的標準化，也需要管理的標準化，更需要法律法規的約束。只有這樣，電子政務標準體系的建立才能真正有效和全面，只有這樣，才能準確把握電子政務發展中出現的問題，使電子政務朝著有序、安全、穩定的方向發展。鑒於我國電子政務建設的現狀，有必要加強我國電子政務建設的標準。
壹、中國電子政務標準化體系
標準化建設是壹個多角度、多層次、多方面考慮的系統框架。因此，必須統籌規劃，突出重點，確立總的指導原則，正確把握我國電子政務標準體系建設的任務和方向。標準化系統模型主要分為技術標準和管理標準。在技術標準方面，可分為:基礎設施標準、應用基礎標準、應用支撐技術標準、信息安全標準；從管理方面來說，可以分為管理標準和評價標準。同時，技術標準和管理標準並不是完全割裂的，它們是壹個有機的整體，在做好技術標準的同時，還要兼顧管理中的標準化建設。
1.基礎設施標準
基礎設施建設是電子政務的首要技術條件，是政府辦公通信的主要載體，其標準化是整個技術標準化的硬件基礎，主要包括:網絡通信設施標準化、計算機硬件平臺標準化和政府辦公環境質量標準化。基礎設施的標準既要滿足網絡的需要，又要符合中國的國情，所以選擇合適的計算機硬件是必要的。主要包括計算機CPU、內存、外存、顯示器和輔助設備如打印機、傳真機、掃描儀等。，而服務器的硬件采用更高的標準，註重軟硬件的兼容性和可操作性。政府辦公環境質量的標準化主要是指工作人員在辦公過程中應具備的外部環境和內部環境。內部環境主要是指政府辦公應具備的計算機硬件構成和日常辦公設備、處理壹般政府活動的能力、抵禦災害的應急設備等，不僅有嚴格的質量要求，還有量化的要求。外部環境是指政府網絡建設類型的拓撲結構、辦公室的規模、場所適合結構化布線的標準以及“三網融合”。
2.基本技術標準的應用
基礎設施是應用的基礎，是電子政務應用的前提。它的標準化關系到整個網絡是否暢通無阻，數據傳輸是否有效正常。它涉及壹系列國際通用標準，是網絡運行的主要技術保障。“基礎應用標準主要包括:網絡傳輸協議標準、網絡交換技術標準、數據存儲與傳輸技術標準、政府網站模型標準。網絡傳輸協議標準是廣域網和局域網數據傳輸的壹系列國際標準，如互聯網上的TCP/IP協議標準、Http、Ftp等相關標準。不同的組網方式和傳輸方式會千差萬別，尤其是局域網協議標準。不同部門和地區對局域網的要求自然不同。這就要求我們在建設政府網絡時要達成共識，以便更好地實現網絡互聯。網絡傳輸技術主要是針對異構網絡平臺的數據轉換和傳輸。網絡交換互聯使不同規模的網絡共享信息資源，實現正常的數據傳輸。”[2]因此，網絡中的互聯互通必須符合標準，遵循標準，這樣它們之間的互聯互通將大大縮短“數字鴻溝”造成的差距，為電子政務信息資源享有* * * *提供支持。“政府網站模式的標準是指政府在管理和服務過程中所展示的對象之間的關系。電子政務的應用模式分為G- G(政府-政府)、G- B(政府-企業)、G- C(政府-公民)三種服務模式。”[3]根據電子政務的應用模式，在網絡意義上，電子政務可分為業務內網、業務專網、外網及其關聯的公共信息資源網或互聯網，既相互連接又保持必要的隔離，使政府利用網絡盡最大努力服務和保障電子政務信息安全，值得推廣。
3.支持技術標準的應用
應用支持技術基於壹系列應用基本協議標準。它是電子政務硬件平臺和軟件平臺之間的過渡平臺，為政府辦公應用平臺提供技術支持。由於目前的技術水平，我們對配套技術的開發還遠遠不夠，在系統軟件和很多應用軟件上還沒有自主知識產權。但是，基於實現信息網絡的各方面要求，有必要就支持技術的相關方面達成壹致的標準[4]應用支撐技術平臺主要包括:操作系統平臺和應用系統平臺。操作系統平臺包括網絡操作系統和單機操作系統。網絡操作系統是網絡用戶和計算機網絡之間的接口。它管理計算機硬件和軟件資源，並為用戶提供各種網絡服務，如文件共享、打印共享和特殊服務，如電子郵件和WWW。任何網絡操作系統都不可能支持所有的網絡硬件。基於此，需要在網絡操作系統中達成與相關硬件兼容的標準，擺脫信息封鎖。應用系統平臺應用系統是用戶直接操作的軟件，包括數據庫平臺、服務器軟件、辦公應用軟件、電子政務系統軟件等。在軟件配置上，以需求為導向，不盲目求大求新，力求達到最佳的性價比。在應用系統模塊的研發中，要形成壹種* * *知識，在軟件開發的安全性、面向對象的可行性和可操作性上，我們可以形成壹致的* *知識。各級政府機關要提供壹個基於國際互聯的信息交換和應用平臺，通過打造真正快速、* *和安全的政府工作環境，構建“壹站式”的政府服務體系，最好能形成自主知識產權。
4.信息安全標準
對於電子政務，“信息安全因其特殊性而顯得尤為重要，應給予充分的考慮和重視。”[5]電子政務網絡信息安全應考慮充分性、完整性、有效性和適應性原則。信息安全標準分為:信息安全技術管理標準和信息安全運營管理標準。信息安全技術的管理標準是最低標準，是壹項極其重要和復雜的工作。應建立保證系統安全的最低標準，如采用網絡安全控制和網絡監控、專用網絡防火墻、采用數據加密技術等。同時，要建立國家安全配套機制，如建立國家密鑰管理機制，建立由第三方認證的密鑰認證機構，負責密鑰的分發、管理和維護，制定網絡產品的安全檢測標準等。信息安全運行管理標準:政府工作標準化建設中壹個非常重要的安全問題就是安全管理本身的標準建設。
第二，制定完善的法律法規
對於電子政務來說，它將在很大程度上依賴於法律制度的作用。同樣，標準化建設也是有法律支持的。從現有法制建設的成果來看，我國關於信息化和電子政務的法律法規還很少。目前，在我國具體的法律保護體系中，信息論證、加密技術、電子支付、電子印章的合法性問題有待進壹步解決，而網絡安全、信息保密、權限管理、責任監督等都需要法律加以完善，以確定其要求，制定合理的標準，進壹步提高法律在電子政務中的規範作用。“發展電子政務，首先要立法，這有利於信息技術的發展，有利於電子政務的有效開展，有利於解決電子政務中亟待解決的問題。要制定電子政務信息技術規範，制定相應的管理法規，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容、形式等進行必要的約束。立法應成為政府信息網絡和電子政務設施標準化、安全運行和安全的堅強後盾。[6]
第三，構建電子政務標準化體系模式
(壹)建立總體標準和整體規劃是重中之重。“電子政務是壹個系統工程。推進政府信息化建設，關鍵是做好統籌規劃，制定統壹標準。”[7]雖然中國在規劃上已經有了壹些具體的方案，但是還沒有制定出政府信息化的中長期規劃，尤其是關於統壹的技術標準。這制約了電子政務的良性發展，造成了電子政務中地區不平衡、部門不平衡、管理體制“條塊分割”、網絡基礎設施不完善、信息陳舊、信息安全隱患多等諸多問題。
中國電子政務標準化建設必須加快，總體標準應遵循以下要求:
(1)統壹是實現電子政務標準化的基本途徑。
(2)盡可能采用國際標準。
(3)抓住重點，盡快明確壹些最基本的標準。
(4)標準應具有發展性和連續性，在技術導向上具有前瞻性。
我國由多個地方各級政府機構管轄，信息化水平不壹，各級政府部門在區域管理上有相對的自由度。因此，需要在關鍵環節上進行全面的規劃，在各省、各部門之間形成統壹的思路，特別是在基礎設施建設上達成壹致，包括網絡通信設施、政府網站、計算機軟硬指標等，以保證各地區、各部門在未來信息化建設中的協調性和可用性。[8]標準化的建設必須以現有的標準為基礎並與之相適應。後來的標準不能與現有標準沖突。因此，在建設過程中，必須突出重點，采取基礎技術標準優先的策略，整體把握標準化建設方案。因此，政府部門要做好長遠規劃，從全局的角度來看待電子政務的標準化建設。
電子政務標準體系是電子政務標準化的核心，是電子政務總體設計的重要內容。它將所有業務環節有機地聯系起來，並為它們的協同工作提供技術指導。因此，在今後的電子政務建設中，壹定要嚴格控制我國電子政務系統的建設標準，不能馬虎。
參考資料:
[1]淮，，。中國電子政務標準化[J].信息技術與標準化，2006，(09)
[2]胡·。中國電子政務標準體系研究[J].中國標準化，2003，(04)
[3]王選。推進電子政務標準化進程[J].數字世界，2005，(19)
[4]李慶元，孫曉麗。電子政務標準解讀與電子政務空間信息基礎設施標準思考[J].電子政務，2006年，(11)
[5]李巖。電子政務標準化與規範化研究[J].鐵路物資的科學管理，2006，(03)
[6]吳誌剛。中國電子政務標準化綜述[J].中國傳媒科技，2005，(01)
[7]李光淦。電子政務標準與知識產權[J].電子政府，2004，(04)
[8]魯景軍，邵錫軍。電子政務標準化技術[J].電子政府，2005年，(Z5)