1.油氣資源基礎落後
盡管近年來國際油價的快速增長為普京實現俄羅斯能源帝國的構想提供了歷史機遇，但俄羅斯油氣工業資源基礎開發落後、地質勘探工作量下降、新油氣田勘探開發難度加大、已探明油氣儲量增長緩慢導致的儲采比失衡等問題正在成為俄羅斯油氣產量增長的障礙。目前，俄羅斯98%的油氣田處於開采期。如果未來10年原油儲備儲量繼續緩慢增長，原油產量的增長將難以持續。據俄羅斯能源專家預測，俄羅斯的原油經濟儲量將在2015年耗盡，凝析氣田的儲量也將在2025年耗盡。為了消除礦產開采和礦產資源基礎再生產之間的不平衡，俄羅斯每年在地質勘探方面的投資大約需要6543.8+020億盧布。
俄羅斯天然氣原料基地的情況略好，因為天然氣儲量高度集中在西西伯利亞的幾個大氣田，為開采和管道運輸創造了有利條件。為滿足俄羅斯國內外市場對天然氣日益增長的需求，需要根據壹定的經濟效益，有步驟、有計劃地投資開發有前景的天然氣田，如別爾河和塔茲灣水域、亞馬爾半島和北極大陸架地區。但由於這些油氣田距離現有天然氣管道幹線較遠，需要大量投資來解決油井建設設施、天然氣工業工程項目、多年凍土上鋪設天然氣管道以及采用新技術保護自然環境等問題，大大增加了開發天然氣田的成本。
此外，由於俄羅斯主要石油公司和天然氣工業股份公司缺乏新油氣區和海上大陸架的地質勘探項目，已探明的油氣儲量結構也在弱化。到2010年，高產油氣儲量在國家資產負債表總儲量中的份額可能會降低到30%，從而直接威脅國家能源安全。因此，尋找、勘探和開發儲量巨大的新油氣田已成為俄羅斯油氣工業的當務之急。
2.采油設備和原油加工設備老化嚴重。
目前，俄羅斯國內煉油廠的原料加工配套能力較低，2/3的加工設備發生災變性老化，設備磨損程度達到80%。俄羅斯大型油田70%的鉆井設備和30%的維修單位也已經老化，石油生產行業壹半的設備磨損超過50%。此外，石油公司依賴現代石油生產和提煉，提高石油產量和質量的手段不夠先進，非常規可再生能源利用水平較低。因此，俄羅斯煉油廠急需解決的問題是更新石油生產設備，對現有煉油廠進行現代化改造，以滿足生產新燃料的需要。
3.薄弱的交通基礎設施
俄羅斯具有開發前景的礦產資源多集中在偏遠人煙稀少或未開發的遠北地區，缺乏基本的交通設施，大大降低了資源的使用價值，增加了開發和運輸成本。例如，東西伯利亞和遠東地區有許多有前景的油田，但這壹地區不發達的輸油管道不僅制約了新油田的開發，而且成為影響俄羅斯石油產量增長的最大瓶頸。俄羅斯輸油管道運輸能力不足導致原油實際出口能力下降，每年給俄羅斯石油公司造成的損失達到40億至11億美元。交通基礎設施的薄弱也直接影響到油氣資源的開采速度和外資對俄羅斯油氣產業的投資規模。
4.投資資金不足
2004年6月5438+10月，俄羅斯自然資源部在平衡礦產原料再生產和需求的基礎上，審查了俄羅斯地下資源和礦產原料再生產研究的國家長期計劃(2005 ~ 2010和2020年之前)，重點是提高石油和天然氣儲量。但要達到俄羅斯能源部制定的原油開采水平，僅僅加強地質勘探和石油運輸基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要相當大的投入。事實上，從1991開始，俄羅斯政府對地質勘探的資助就在逐漸減少，至今已經減少了幾十倍。例如，1992年，政府為地質勘探撥款1340億盧布，而2004年僅撥款60億盧布。然而，分配給礦產資源使用者的資金已經達到460億至470億盧布。雖然俄羅斯各大石油公司從2005年開始重視新油田勘探開發的投入，但由於資金不足，成效並不明顯。
據俄羅斯專家估計，2020年前，僅俄羅斯石油工業所需的最低投資就將達到2000億~ 21000億美元，其中石油生產部門所需投資為155億~ 160億美元；煉油板塊所需投資為6543.8+09億~ 2654.38+00億美元；石油運輸部門需要投資270億美元。目前主要的投資渠道是公司自有資金，因為只有開發新的產油區，才有可能在撥款的情況下有計劃地吸收貸款資金。未來貸款和股權只能占總投資的25% ~ 30%以內。
5.缺乏鼓勵油氣公司勘探和開發新油氣田的措施。
飆升的油價給俄羅斯帶來了前所未有的高額利潤。然而，俄羅斯各大石油公司的原油產量增速在這樣的大好形勢下卻出現了下滑，而且在不久的將來，可能不僅僅是原油產量的下滑，還有石油產量的逐漸下降。
俄羅斯專家認為，石油產量下降只是壹個癥狀。真正的原因是俄羅斯政府缺乏鼓勵油氣公司進行地質勘探和鉆探新油井的措施，因為這種現象是在各大石油公司實際鉆井工作量減少和新油氣田勘探放緩的背景下發生的。此外，俄羅斯政府對油氣行業的稅收調整政策存在缺陷。直到現在也沒有采取對不同油氣田分別征稅的方式，這也是目前俄羅斯降低原油開采速度的因素之壹。俄羅斯聯邦自然資源部部長尤裏·特魯特涅夫(Yuri Trutnev)近日指出，俄羅斯的原油儲備正在發生變化。2007年，俄羅斯原油儲量增加了5.5億噸，超過原油產量(4.9億噸)6000萬噸，這在俄羅斯過去15年中從未發生過。但新發現的油田多為中小型油田，儲量在500萬~ 15萬噸，儲量大的油田主要屬於大型石油公司的計劃。雖然中小型公司對開發這些油田非常感興趣，但現在開發這些油田有很多限制。例如，2007年，俄羅斯礦產資源監管部多次指責中小型石油公司不符合許可協議中的條件，工業和能源部也沒有任何法律條款來改善中小型石油公司的現狀。
為解決上述問題，俄羅斯政府制定了2020年前礦產資源基礎再生產計劃，計劃撥款3.5萬億盧布用於地質勘探，加強地質勘探項目；俄羅斯新的礦產資源法還鼓勵礦產資源使用者投資地質勘探，並以許可證的形式對其投資進行補償。此外，俄羅斯政府還將調整礦產資源的特許權使用費和開采稅率，降低尋找和勘探礦產資源的增值稅稅率。壹個由自然資源部、財政部和經濟發展部代表組成的委員會正準備修改石油和天然氣行業領域的稅法。
二、俄羅斯油氣工業的發展前景
總體來看，俄羅斯油氣工業生產狀況良好，發展前景樂觀。中國主要油氣公司的產量將呈現穩定增長趨勢，仍將是俄羅斯經濟發展的生力軍。為保持油氣工業在俄羅斯國民經濟發展中的重要地位，俄羅斯政府在《俄羅斯能源戰略2020》中明確了近期油氣工業的壹系列發展計劃，即確保石油原料基地的可持續發展和擴大再生產；合理利用已探明的石油儲量；增加石油出口，取消對石油出口的技術和其他限制；支持油氣運輸基礎設施發展。
1.加大油氣資源基地的勘探力度。
為確保2012年前油氣儲量和產量增速趨於平衡，俄羅斯自然資源部制定了2020年前俄羅斯聯邦油氣資源勘探開發戰略規劃，確定了國家將重點投資的壹些具有勘探前景的地區，並計劃增加地質勘探項目支出。
(1)東西伯利亞:在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、特梅爾和埃文基自治區，伊爾庫茨克州聚集了大量的油氣資源。根據俄羅斯自然資源部近年來對克拉斯諾亞爾斯克邊疆區石油、天然氣和凝析油原始資源的預測，這壹邊疆地區已探明可采原油82億噸，遊離天然氣23.6萬億立方米，液化石油氣6380億立方米，占東西伯利亞油氣資源總量的50%，約占俄羅斯油氣總儲量的10%，僅次於秋明州。由於缺乏資金，東西伯利亞豐富的油氣資源大部分沒有得到開發利用。為了滿足東西伯利亞-太平洋輸油管道對原油的需求，並使東西伯利亞和薩哈* *許多油田的初期產油期與東西伯利亞-太平洋輸油管道的服務年限相吻合，俄羅斯政府正在制定計劃，加大對這壹地區的投資和開發，使之成為未來俄羅斯油氣工業最可靠的資源基地。
(2)北極大陸架:該地區的油氣儲量非常可觀。季曼-博喬拉省和亞馬爾-涅涅茨自治區北部有許多油氣資源豐富的油氣田，目前正在進行配套的基礎設施建設項目。
(3)遠東:該地區油氣儲量主要集中在薩哈國家和鄂霍次克海大陸架。目前，俄羅斯正在薩哈林大陸架和堪察加地區積極進行大規模的油氣礦床地質勘探。“薩哈林2號”項目是俄羅斯聯邦遠東地區最具活力的石油和天然氣項目。
2008年初，俄羅斯礦業部宣布，為盡快實施東西伯利亞和遠東地區開發計劃並達到預期效果，俄羅斯國家財政將把對地質勘探項目的撥款從2006年的654.38+098億盧布增加到220億盧布，增幅為65.438+065.438+0%，其中油氣基地勘探費用為65.438+000。俄羅斯自然資源部部長特魯特涅夫指出，俄羅斯政府計劃修改礦產法中有關自然資源使用和環境保護的條款，解除對外國投資者開發中小型自然資源的限制，並且不會收回已經發放的產地許可證，無論儲量大小。
2.增加石油和天然氣產量
(1)石油:俄羅斯油氣行業未來的發展戰略是按計劃逐步提高油氣產量，以保持其產量的穩定。目前，俄羅斯主要的原油生產基地仍然是西西伯利亞。但隨著東西伯利亞和遠東地區油氣田的不斷開發，東西伯利亞和遠東地區的石油產量將達到6543.8+億噸，西北產油區的產量也將達到4500萬噸。薩哈* *和中國將成為新的原油生產中心。2008年，大多數石油公司最初將其原油產量的增長率定為1%。例如，TNK-вр石油公司最初將2008年的原油產量定為7000萬噸(2007年的原油產量為6937萬噸)；天然氣工業石油股份公司將2008年原油產量定為3350萬噸(2007年原油產量為3270萬噸)；韃靼油原油產量維持2007年水平，為2570萬噸；但蘇爾古特油氣公司、斯拉夫石油公司和巴士石油公司拒絕給出他們的預測產量，因為根據俄羅斯能源電力綜合調度中心的統計，2007年這些石油公司的原油產量出現了壹定程度的下降趨勢:蘇爾古特油氣公司的原油產量為6460萬噸，同比下降1.5%；公交石油公司原油產量11.5萬噸，同比下降2%；斯拉夫石油公司原油產量減少10.3%，僅為2090萬噸。只有Rosneft和Lukoil對2008年的原油產量增速有信心，前者2007年的原油產量為654.38+009萬噸；預測2008年原油產量將增加11%至1.11.9億噸；後者預測2008年原油產量將增長5。5%，達到1。01億~ 1.02億噸。
俄羅斯工業和能源部預測，到2015年，俄羅斯原油產量可能增加到5.3億噸，2020年達到5.5億至5.9億噸。同時，俄羅斯原油加工能力也將增加，2010年達到2億噸，2020年達到215萬噸。
(2)天然氣:亞馬爾-涅涅茨自治區是俄羅斯最重要的天然氣產區。到2020年，俄羅斯90% ~ 92%的天然氣產量將來自亞馬爾-涅涅茨自治區。2010前俄東部天然氣年產量將增至5000億立方米。此外，為了維護整個東亞地區的經濟安全，俄羅斯政府還計劃依托伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、雅庫特、薩哈林等資源基地，開發東部地區的天然氣綜合體，建立大規模的天然氣出口生產加工體系。
2006年3月，俄羅斯自然資源部向政府提交了壹份俄羅斯聯邦在2020年前勘探和開發大陸架石油和天然氣潛力的戰略計劃。根據這壹計劃，到2020年，俄羅斯大陸架的油氣資源產量將占俄羅斯油氣資源總平衡的20%，可開采的油氣資源總儲量將達到230億至260億噸，天然氣將達到90億至100萬億立方米。其中包括原油儲量6543.8+00億至6543.8+03億噸，天然氣6543.8+00億至20萬億立方米。如果實施這壹戰略規劃，到2010年，俄羅斯大陸架地下資源區塊的原油產量有望達到10億噸，天然氣產量為300億立方米；到2020年，原油產量增加到9500萬噸，天然氣產量增加到6543.8+0500億立方米。
3.建造新的煉油廠
俄羅斯第壹副總理謝爾蓋·伊萬諾夫認為，為了解決國內煉油廠不足和原油加工能力不足的問題，應該新建煉油廠。伊萬諾夫指出，要解決原料出口問題，就必須建立更多的煉油廠，自己生產石油產品。目前，壹些大型石油公司已經意識到國內煉油廠短缺所面臨的問題，正在制定建設煉油廠的計劃。
4.開拓油氣出口市場，增加油氣出口量。
歐洲是俄羅斯原油及其產品的主要出口市場，市場份額約占俄羅斯原油出口的90%。在未來20 ~ 25年內，西歐和中歐國家仍將是俄羅斯最大的石油出口市場，因為俄羅斯已經形成的國家交通基礎設施全部集中在歐洲，這為滿足該地區的石油需求提供了充足的物流保障。隨著庫頁島油氣出口的增加以及東西伯利亞和雅庫特新油氣田的開發，到2020年，俄羅斯對亞太國家的原油出口份額將從3%增加到30%，其天然氣出口也將從5%增加到25%。
但由於俄羅斯油氣運輸基礎設施薄弱，傳統國外用戶對原油的需求將適度增加，出口利潤減少，出口能力相對不足，因此未來俄羅斯原油出口增速將逐漸降低。
為實施向中國和亞太地區國家出口油氣的長遠計劃，俄羅斯計劃在東西伯利亞和遠東地區建設統壹的天然氣開采、運輸和供應體系，建立油氣綜合體，積極開展薩哈林大陸架和堪察加地區油氣礦床的大規模地質勘探，挖掘向亞太地區國家供應油氣資源的潛力。此外，俄羅斯石油行業正在尋找新的石油銷售市場，制定新的石油出口戰略，建設新的交通基礎設施。
5.建設新的石油和天然氣管道
近年來，隨著國際市場對原油需求的增加，俄羅斯對外國市場的原油供應量幾乎增加了20%。然而，俄羅斯油氣運輸基礎設施薄弱，油氣管道輸送能力不足，已成為能源戰略長期發展目標實施的嚴重障礙。因此，俄羅斯政府計劃實施壹系列油氣管道建設項目，為俄羅斯油氣在歐洲、遠東和亞太國家開辟新的銷售渠道。預計2065，438+00年俄羅斯出口石油管道輸油能力將增加1.2倍，2065，438+05年將增加1.4倍。
俄羅斯油氣管道運輸系統的發展方向是:
(1)東西伯利亞-太平洋石油管道:據俄羅斯專家預測，到2010年，亞太國家對石油及其產品的需求將增至1510億噸，2020年增至1970萬噸，22030年增至22030年。為了在亞太地區開辟新的原油銷售市場，俄羅斯政府作出了建設從泰舍特-斯科沃羅季諾-納霍德卡的東西伯利亞-太平洋輸油管道的戰略決策。東西伯利亞-太平洋石油管道年輸油能力為8000萬噸，其中向中國輸油3000萬噸。第壹階段，先修建從特斯徹特到斯科沃羅季諾全長2000公裏的管道，再修建到納霍德卡的管道；在通往納霍德卡的管道完工之前，將先修建壹條通往中國的石油支線。東線石油管道的原料供應基地為西西伯利亞、東西伯利亞和雅庫特，其中西西伯利亞的油田將為東線石油管道輸送2400萬噸石油，東西伯利亞和雅庫特的油田將為管道輸送5600萬噸石油。東部輸油管道由俄羅斯石油運輸公司承包，預計2008年底完工。這條輸油管道的投資回收期暫定為5-7年。
東西伯利亞-太平洋石油管道的建設對俄羅斯意義重大，因為管道建設計劃不僅將促進整個遠東地區的經濟發展，為俄羅斯的經濟振興提供動力，更重要的是管道投入使用後形成的出口潛力將促進東部地區油氣田的開發，加快東西伯利亞和雅庫特新的石油勘探中心的建立，通過與東北亞各國的能源合作搭上亞太地區的經濟快車。
(2)波羅的海北部航線:進壹步發展波羅的海管道運輸系統，使其年原油運輸能力達到6500萬噸，這是基於波羅的海地區運輸路線的石油運輸能力和國際公約對石油和石油產品安全運輸的要求。此外，為擴大對美國和歐洲市場的原油出口量，俄羅斯還計劃在巴倫支海新建壹條年原油出口量為6543.8+0.2億噸的輸油管道系統，目前正在進行初步方案論證工作。
(3)裏海-黑海-地中海:俄羅斯計劃通過增加阿特勞烏-薩馬拉輸油管道的輸油量，將對這壹地區的年輸油量提高到2500-3000萬噸。此外，裏海管道運輸財團有限公司擴大管道運輸能力的計劃也在考慮之中，擴大後的石油運輸能力將達到每年6700萬噸。
(4)中歐:由於博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽輸油能力的限制，俄羅斯正在進行友誼和亞得裏亞海管道系統整合項目，使俄羅斯原油通過輸油碼頭輸送到克羅地亞奧米沙利港，然後俄羅斯方向可以分階段改善(每年增加500萬噸、654.38+00萬噸、654.38+05萬噸)。
為增加俄羅斯天然氣的運輸能力，保證國內天然氣供應，促進天然氣出口運輸幹線的發展，俄羅斯政府計劃在改造現有天然氣管道的同時，進壹步發展天然氣運輸系統，建設新的天然氣管道，以提高天然氣的運輸、加工和儲存能力。
1)北歐天然氣管道。北歐天然氣管道是繞過過境國，通過波羅的海水域直接向歐洲出口俄羅斯天然氣的新路線。這條天然氣管道的建設將提高向歐洲市場輸送天然氣的可靠性，擴大對歐洲國家的天然氣供應。北歐天然氣管道年生產能力定為654.38+09億~ 300億立方米，計劃於2065.438+00年開始通過該管道供應天然氣。
2)北秋明-托羅克天然氣管道。北秋明至托若克天然氣管道是指從位於北秋明的天然氣田到托若克的路線，這條天然氣管道將成為目前正在使用的許多天然氣運輸系統的重要組成部分。這條天然氣管道將提高俄羅斯西北地區工業和居民日常消費的天然氣供應能力，同時也可以保證通過亞馬爾-歐洲天然氣管道出口天然氣。
3)拓展中亞-中亞天然氣運輸系統。中亞-中部天然氣運輸系統是指從土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦出口天然氣的主要運輸幹線，俄羅斯天然氣工業股份公司負責確保中亞天然氣過境俄羅斯和歐洲市場。
目前，俄羅斯天然氣工業股份公司已決定在中國東部和西部地區鋪設兩條天然氣管道:東線是指從薩哈林到符拉迪沃斯托克到中國的支線天然氣管道，西線是指從克拉斯諾亞爾斯克-新西伯利亞-新西伯利亞經戈爾諾-阿勒泰斯克到中國的支線天然氣管道。預計2011起向國內輸送天然氣。到2020年，這兩條輸氣管道將分別向中國輸送300億立方米和380億立方米天然氣。