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法國對少數族裔的移民政策會改變嗎?

與上壹屆右翼政府相比,法國新總統奧朗德在非法移民問題上的立場相當強硬,但據預測,新政府不會大幅調整移民政策。信息圖片

薩科齊政府的移民政策是* * *模式的延續和強化。

2012 5月16日,法國第五任總統奧朗德就職,前總統薩科齊黯然下臺。回顧薩科齊政府在法國民族問題上的所作所為,可以追溯到2005年的法國(巴黎),被稱為法國60年來前所未有的大亂。面對移民少數族裔對主流社會的大規模不滿,時任內政部長的薩科齊采取強硬措施,有效平息了這種大規模的不滿,薩科齊本人也因此樹立了果敢強硬的形象。2007年總統選舉,薩科齊在重災區塞納聖德尼省獲得近40%的選票,右翼政黨候選人自1965以來從未在該地區獲得如此多選民支持。薩科齊在競選中特別強調了他在移民少數族裔問題上的政策設想,主要包括兩個方面:壹是實施選擇性移民政策,控制非法移民;二是成立移民、融合、國家認同與發展部,主管國家認同的塑造工程。

2007年薩科齊當選法國總統後,在移民和少數民族問題上進行了壹系列政策調整。這些調整大致可以分為三個部分:壹是在移民歸化的管制政策上,采取了嚴格的選擇性移民政策,頒布了三部與移民政策相關的法律,如2006年的薩科齊法、2007年的奧爾特弗法和2010年的貝松法,2010年8月驅逐了非法羅姆居民。二是針對移民個人的社會融合政策,如2006-396年平等機會法,擴大打擊歧視和促進平等高級辦公室的職能和權力,成立全國促進社會團結和平等機會辦公室,為少數族裔兒童提供更多獎學金和進入精英學校的機會。這些措施旨在解決歧視問題。三是針對移民群體的社會融合政策,如根據競選活動成立移民和民族認同部,在全國範圍內開展民族認同大討論,頒布穆斯林罩袍禁令,成立移民和社會融合局,擴大民族問題研究機構和智庫——社會融合高級委員會的職權等。總的來說,薩科齊任內的移民少數民族政策主要有以下幾個特點:對外,實行嚴格的選擇性移民控制政策;對內,加強公民個體層面的反歧視,努力促進社會平等;在公民群體層面,提出重塑國家認同,尊重法國的基本價值觀。

從本質上來說,薩科齊政府移民少數族裔政策的基本思路仍然是延續和強化法國面對外國人所采取的現有政策模式。* * *模式強調國家的基本價值觀,通過對異質國民的同質化來維持國家認同的穩定,本質上是公民民族主義和民族主義在如何對待他人問題上的反映。* * *模式不承認少數民族的群體權利,只承認基於公民權的個人權利。因此,在某種程度上,它是壹種“去政治化”的民族政策模式。那麽,薩科齊政府采取的這壹系列延續並強化* * *模式的移民少數族裔政策能否緩解日益突出的種族矛盾?

出臺了很多移民政策,但收效甚微。

就政策調整的直接結果而言,法國政府實際上並沒有收到預期的效果,也沒有有效緩解法國國內長期存在的不同族群之間的潛在矛盾:法國驅逐羅姆非法移民的行為遭到了歐盟的批評。作為壹個超國家組織的成員,法國的移民控制政策不可避免地受到歐盟移民政策的制約,因此效果有限。事實上,未來歐盟成員國的自主空間將被進壹步壓縮。在少數族裔的社會融合政策方面,政府推出的壹系列旨在反歧視、促進機會平等的措施也收效甚微,因為機會平等對法國的少數族裔固然重要,但解決結構性不平等更為根本。單純著眼於機會平等,很難真正解決主流社會對少數族裔的歧視。

在少數民族的社會融合政策方面,壹系列大刀闊斧的改革招致了許多批評,其中最突出的是以下三件大事:

首先是2007年成立了移民和國民身份部。批評者認為,此舉的預設是將移民視為在民族認同上有天然問題的群體,甚至認為他們有排外和種族主義的嫌疑。該部門在壹片反對聲中於2010被撤銷。

其次,移民與國家認同部從2009年下半年到2010年上半年在全國範圍內發起了壹場關於國家認同的大討論,打破了法國社會談論國家認同、民族歧視、民族矛盾等問題的禁忌。但由於後期未能有效控制和引導極端、激進的言論,這場大討論不僅未能成為族群溝通的平臺,反而進壹步激化了各方矛盾。

三是2010年6月頒布的禁止穿罩袍的法律。主流社會認為禁止布卡是理所當然的,但在穆斯林群體中卻引起了強烈的反對。壹方面,這意味著法國主流社會、精英階層和少數民族之間在文化和價值觀上的矛盾和斷裂;另壹方面,旨在強化民族價值觀的文化同化手段遭到了少數民族的反對,這意味著通過同質化很難實現同質化。

就政策調整的長期結果來看,造成了壹系列後遺癥。政策調整造成了法國社會的進壹步破裂,金發碧眼的白人法國人和有色人種法國人之間的沖突和對立進壹步升溫。這導致政治光譜中間的溫和派逐漸減少,右翼保守人士向右轉,少數族裔向左轉。極右翼反移民政黨“國民陣線”的支持率和忠誠度逐漸上升並趨於穩定,與此同時,少數族裔也越來越多地轉向支持左翼政黨。回顧法蘭西第五共和國的歷史,右翼政黨普遍主張嚴格的移民政策,左翼政黨則普遍傾向於溫和的移民政策。這裏需要指出的是,過去右翼政黨所謂的嚴格移民政策主要是針對移民的,但在移民融合政策上始終以反歧視為主。因此,就移民政策而言,溫和的右翼政黨不應在選舉中丟分。

但少數族裔受歧視、生活條件差、社會地位低等問題長期得不到改善,帶來了從社會治安到國家安全的各種問題,如阿爾及利亞移民默罕默德·梅拉亨在2005年和2007年犯下的三起槍擊案,以及2012年3月中旬,這壹系列事件進壹步加劇了主流社會對移民少數族裔的不滿,使得極右翼反移民政黨得到更多支持和宣傳,少數族裔的疏離感更大,抵觸情緒更強,甚至反感。這種惡性循環的直接結果是,在今年法國總統選舉第壹輪中,國民陣線穩步獲得17.05%的選票,成為除奧朗德和薩科齊之外得票率第三高的政黨。這無形中分散了溫和右翼政黨的選票,從而降低了溫和右翼政黨執政的可能性。從今年總統選舉的投票情況來看,法國社會的碎片化和極端化趨勢更加明顯,進而導致民主選舉制度下的總統要對光譜兩端的民眾,尤其是極右翼民眾的訴求負責。因此,新總統需要采取更加保守的政策,這將進壹步激起少數族裔的不滿,從而形成更大的惡性循環。

奧朗德政府移民政策的未來走向

移民是法國大選的核心議題之壹。起初,奧朗德在移民問題上的態度很模糊,但隨著選戰的深入,為了獲得更多的選票,他的立場和主張不得不逐漸明確。在移民問題上,奧朗德的意見大致如下:第壹,他在非法移民問題上的立場比上屆左翼政府更加強硬。第二,建議限制合法移民的人數。他舉例說,當選後將要求國會修改非歐盟外國人進入法國找工作的年度配額,並表示“在經濟困難時期有必要限制經濟移民”。第三,在移民融合問題上,他表示將支持並加強對穆斯林罩袍的禁令,盡管他在國會投了棄權票。而且,他表示要回應支持國民陣線的極右翼選民的訴求。

所以,雖然從黨派立場和黨派傳統來看,左翼會比右翼更溫和、更寬容,但薩科齊和奧朗德在這次選戰中的支持率相差不大。由於國民陣線領導人勒龐未能進入第二輪選舉,第二輪選舉中原本投給國民陣線的票數被分流。在支持勒龐的選民中,很大壹部分人認為移民(無論非法還是合法)搶占了工作機會、社會福利、公共住房等社會資源,加劇了經濟危機中的高失業率問題,並不單純因為文化、宗教、價值觀的沖突而反對移民。因此,奧朗德抓住了部分極右翼選民因為經濟和就業問題反對移民的本質,成功讓原本投票給勒龐的35%選民在第二輪選舉中轉而支持他。

如果奧朗德的競選主張不僅僅是出於競選策略的考慮,而是真的為了他的執政,那麽他在任期內對移民少數族裔的政策思路大致會是這樣的:第壹,嚴格控制移民入境,無論是非法還是合法。但由於他出身於左翼政黨,其政策的嚴厲程度會介於薩科齊時期和之前的左翼執政時期之間。第二,在移民的社會融合問題上,他和薩科齊沒有實質性的區別。他還是強調* * *和民族價值觀,走同質化的道路。總的來說,與薩科齊政府相比,奧朗德對移民少數族裔的政策不會有大的調整,尤其是在第壹任期內。所以沒必要對新政府的政策調整給予過高的期望。

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