背景
可持續農業工作組(SAWG)2001年工作計劃的重點是東南沿海地區的可持續農業。由於該地區社會、經濟和環境特征的迅速變化，中國成員認為該地區應引起工作組的註意。工作組在長江和珠江三角洲地區進行了實地考察並舉行學術研討會。這項活動使工作組能夠與相關研究人員、省級官員、地方官員、項目經理、農民、技術專家和特邀國際專家進行廣泛交流。生物多樣性工作組的中外領導參加了此次研討會。根據國合會2000年年會提出的建議，研討會還聽取了關於入侵物種、生物技術和世貿組織的報告。宣讀的論文集中在入侵物種、生物技術和世貿組織。
東南沿海地區是中國經濟實力最強的地區，是不斷推動全球化和現代化進程的主要力量。這個地區發展迅速，社會經濟結構發生了深刻變化。然而，從可持續發展的角度來看，仍有許多重要問題亟待解決。農業和環境保護是重要問題之壹。
中國東南沿海地區包括江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南省市。雖然其國土面積僅占全國國土面積的5.3%，但其總人口占全國的19%，城市人口占全國的22%，人口密度為454人/km2(1998)，GDP占全國的三分之壹。
這些沿海省份自然環境好，基礎有利於農業發展。盡管季節性洪水和幹旱嚴重，但其氣候條件有利於亞熱帶和熱帶環境中農業的發展。農業生產部門的多樣性是這個地區的主要特點。壹年三熟——在雙季稻之後種植油菜或綠肥作物——是這裏稻田的普遍現象。山地作物主要是果樹、茶樹和堅果樹。畜牧業生產以豬和家禽為主。雖然這些傳統產品仍然在農業中占主導地位，但隨著為國際出口和國內市場生產的園藝、花卉和水產品的產量和產值的增加，農業部門日益多樣化。這些出口導向型和國內市場導向型產業的特點是規模大、技術含量高、資金投入高，其技術和資金投入通常來自海外。
在各種外部因素的影響下，東南沿海地區的土地利用格局也在快速變化。它的產品組合隨著國內外市場機會的變化而變化。隨著城市化、工業化、交通和娛樂的發展，這裏對土地(空間)的爭奪日益激烈。盡管存在糧食安全政策和區域生產指標，但每年仍有大量農田被非農業活動占用和消失。隨著投資的增長和市場對產品質量和供應連續性的需求，農場規模日益擴大。
東南沿海地區的環境問題相當嚴重，威脅著該地區農業的可持續性。大多數環境問題都是通過水質下降表現出來的。農業面源汙染主要來自農藥和化肥的過量使用。農藥化肥用量遠高於最適宜的科學經濟指標；。點源汙染主要來自城鄉的集約化養殖場、鄉鎮企業和家庭，那裏的汙水處理系統不足以維持後續水路的水質。影響農業生產的非農業源汙染主要是酸雨和臭氧排放。許多從海外引進的園藝和花卉植物對沿海地區的生態系統構成潛在的危害，因為它們具有入侵物種的性質。
問題和建議
問題1:水汙染
A.背景:它來自管理不善的肥料使用、集約化農場和水產養殖。水汙染是東南沿海地區最嚴重的農業環境問題，農業部門造成的水汙染甚至比工業部門造成的水汙染還要嚴重。
B.建議:需要壹系列明確的行動來解決嚴重的水汙染問題，例如:
完善農業環境管理體系；
建立和實施關於非點源汙染的各種環境法律法規；
環境r & amp；d投資；
提高公眾對汙染對可持續發展的威脅的認識；
采取具體措施擴大補救技術的使用。
問題二:化肥使用效率低，使用量過大。
A.背景:該地區使用的氮肥約有30-50%流失到環境中。在世界上，中國是世界上使用化肥最多的國家，遠高於發達國家最集約化的生產體系。與產品結構不協調壹樣，宏觀營養失衡也是效率低下的原因之壹。後果是多方面的:增加農民生產成本，生產成本高，純低收入減少；化肥廠造成的空氣汙染；水體富營養化；飲用水質量下降；赤潮次數增多，蔬菜硝酸鹽含量過高。
B.建議:解決辦法也必須是多方面的，技術、監管和經濟措施必須結合起來:
間接補貼，取消了化肥生產；
引入汙染稅措施，以提高效率和利用率；
根據比較優勢和國內資源成本使生產合理化；
提高農民的環境成本意識，對肥料管理不善者進行收入懲罰；
鼓勵高效平衡施肥。
問題三:過量使用農藥
A.背景:雖然各種農藥是生產者在食品和纖維生產中提高生產力的重要因素，但過量使用會嚴重阻礙農作物的可持續生產。雖然有明確的證據表明，中國的農藥消費量通常過高，但農藥消費量壹直在增加。過量使用殺蟲劑會:
導致農民死亡或者患病的；
由於不必要的農藥支出，農民收入減少；
降低下遊魚類生產的價值；
增加水凈化成本以達到飲用水標準；
由於食品中農藥殘留超標，降低了食品在國內外市場的競爭力。
B.建議:應采取的行動包括:
改進國家蟲害綜合防治戰略。這壹戰略應該是更廣泛的發展戰略的壹個組成部分，如環境友好型生產和食品安全。
改變政府部門在農藥法規、生產和銷售管理中的矛盾角色。
問題4:食品安全
A.背景:化肥、農藥和獸藥的過量使用，導致許多農產品的硝酸鹽含量和殘留水平高於國內和國際貿易中的可接受水平。因此，不僅消費者面臨嚴重的健康風險，國家也會遭受出口稅損失。
B.建議:要采取的糾正措施是:
以上措施適用於農藥和化肥。
研究開發可用於食品市場的快速殘留檢測方法。
問題5:水產養殖造成的空氣和水汙染
A.背景:中國經濟的成功和收入的增加導致了水產養殖業(尤其是豬肉生產)的快速發展。然而，經濟利益也帶來了嚴厲的生態懲罰。大量豬糞和家禽糞便未經處理直接排入河流，向大氣中排放的氮氧化物和氨氣與日俱增。處理牲畜糞便的技術很容易獲得，盡管其中壹些需要進口或改進以適應中國的國情。然而，中國還沒有排泄物處理的國家戰略。
B.建議:需要采取的行動是:
制定牲畜廢物管理國家戰略，為地方行動提供總體框架；
改進政策和監管框架，提出明確界定和可執行的排放標準，以及有效的糞便處理費；
對違反法律法規的行為實施有意義的處罰；
傳播關於"最佳做法活動"的信息，特別是針對在豬肉和家禽生產中發揮重要作用的小生產者；
吸取歐盟和北美僅靠監管措施的失敗教訓，在畜禽糞便管理方面取得良好效果。
問題6:耕地減少
A.背景:東南沿海地區土地(空間)競爭激烈。隨著城市化、工業化、交通系統和娛樂業的發展，耕地資源正在減少。在大多數情況下，這種土地的收益高於農業。隨著其他非農產業的快速發展，農業在經濟活動中的比重越來越小；這是所有發展中國家的正常現象。農地資源的減少，各地都有清晰的記載。大多數土地利用變化是不可逆的。
雖然有法律保護農業耕地資源，但耕地資源往往被零碎地開發為非農業用地，從而損害了剩余耕地的農業利用效率。現行的土地所有權政策影響了土地資源的使用方式。在土地使用權不明確的地方，非農業用途占用土地不是很難。
B.建議:為滿足中國國內糧食生產能力的長期需求，中國政府應加強土地資源使用權和經營權政策；為了確保在不同的競爭性用途中適當分配土地，還應加強土地規劃。
問題7:食品生產的比較優勢和經濟學
A.背景:在更加自由的貿易環境下，中國在哪些方面具有競爭力？許多關於中國加入世貿組織的潛在影響的研究項目正在試圖解決這個問題。目前有壹個共識，中國在勞動密集型經濟部門可以在國內外競爭，但在土地密集型部門不行。隨著農業生產政策的放松，市場力量將進壹步引起農產品結構和區域生產布局的更大結構性變化。南京農業大學的研究表明，中國在水稻、棉花、水果、豬肉、牛肉、羊肉、家禽和魚類的生產方面仍具有比較優勢，但在小麥、玉米、油菜和雞蛋的生產方面不具有比較優勢。進壹步分析表明，由於氣候、市場區位、勞動力供給等條件，以及良好的水土資源稟賦，我國部分地區在生產特定產品方面具有比較優勢。由此，我國許多農產品的區域生產布局將在市場的作用下發生重大變化，政府的幹預將大大減弱。
B.建議:為了使比較優勢根據經濟效率和環境目標發揮作用，我們建議采取以下政策行動:放松對國內糧食貿易的限制；實施市場化研發；d投資；減少不當補貼；並在以市場為基礎的長期基礎設施投資中加強對市場的考慮。結構調整的社會影響也需要認真對待。
問題8:農村教育
A.背景；像生活的許多其他方面壹樣，農業已經成為知識密集型活動。如今，以可持續的方式生產食物仍然面臨許多技術挑戰。中國農民具有較高水平的傳統農業生產知識。然而，在可持續發展的意義上，中國農民的傳統農業生產知識需要提高，以便以可持續的方式進行生產:65，438+0)足夠養活中國人口的糧食，和2)中國產品進入世界市場所需的高質量糧食，特別是在中國加入世貿組織之後。
中國農民要提高收入水平，就需要吸收新知識，提高和拓展滿足中國公民和出口市場質量標準所必需的傳統知識和新知識，以滿足中國公民和出口市場對食品質量標準的要求。從食品安全的角度來看，不接受含有農藥、重金屬殘留或可能導致食物中毒的細菌的食品。
為了確保中國在糧食生產方面的成功是可持續的，中國農民(和農業推廣人員)至少需要接受可持續農業技術方面的培訓和教育，但這還不夠。此外，也有必要讓全民族對環境保護的需求更加敏感。既然全社會影響農業生產的可持續性，是全社會造成的，那麽全社會就會在保證農業生產的可持續性方面發揮作用。
B.建議:為了實現中國農業的可持續發展，中國政府應加大對農民和推廣人員的培訓。這是發展知識經濟所需投資的組成部分之壹。
專題
2000年國合會會議希望在以下三個主題上為可持續農業工作組的工作作出貢獻:加入世貿組織、生物技術和生物多樣性保護。我們的回答如下:
1.加入世貿組織——這壹問題越來越受到國合會貿易與環境工作組的關註。2006年，可持續農業工作組與貿易和環境工作組合作研究世貿組織對農業的影響。關於這個主題的論文，請參考附件1。要點如下:
WTO在農業方面引起的變化主要是過去趨勢的延續，而不是激進的根本性政策變化。
WTO對農民收入影響不大。
入世後中國農民的生活會怎麽樣，根本不取決於WTO，而是WTO之外的很多東西。在市場經濟中，農民的決策技能、與國外市場的聯系以及獲得投資和技術的能力將是他們成功的關鍵。
2.生物技術-近年來，圍繞生物技術的政策問題壹直是許多國家公共政策討論的前沿。雖然壹些農業和醫學生物技術產品已經廣泛使用多年，但近年來，轉基因產品受到了嚴格的審查。壹些概念，如轉基因生物，在公共政策領域是有爭議的問題，盡管這些概念的結論通常是不正確的。
雖然中國有積極的農業生物技術規劃，但從全球經濟的角度來看，仍然需要充分了解這項技術，並積極參與國際社會的討論。關於這壹主題的文件作為附件2附後，其要點如下:
關於如何利用農業生物技術，我們在國家壹級提出以下公共政策主張:
1)在細胞間沒有基因轉移的情況下，可以使用生物技術，比如在診斷學中的應用。
2)在適當控制種內基因轉移的條件下，可以利用生物技術，如種內植物育種。
3)每個國家要根據自己的具體情況做出決定，而具體情況又取決於自己對不同物種間基因轉移的風險和收益的判斷。例如:
I)當壹個國家養活本國人口的需要極其迫切時，可以提前進行實驗，采用轉基因作物。
Ii)當壹個國家養活其人口的需求不太緊迫時，該國可以限制轉基因技術用於其蛋白質成分不被用作人類食物的作物，例如，只消耗芥花籽油而不消耗芥花籽蛋白質的作物。
Iii)第三種情況是，壹些國家可能允許使用轉基因作物生產人類使用的藥物，例如，在某些植物中生產血液抗凝劑，但只能在嚴格控制的溫室中進行。
3.生物多樣性保護——國合會生物多樣性工作組(BWG)中外領導參加了2001可持續農業工作組學術研討會，可持續農業工作組普遍贊同生物多樣性工作組關於入侵物種、生態系統管理、本土物種轉化、避免單壹作物管理、脆弱的退耕還林還草等方面的調查和建議。然而，可持續農業工作組並不支持生物多樣性工作組關於全面禁止引進植物的建議。可持續農業工作組建議進行徹底的風險評估，以盡量減少潛在的問題。