壹，工程造價內部審計的必要性
國際內部審計師協會(IIA)對內部審計的最新定義是:“內部審計是壹項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是為機構增加價值並提高其運營效率。它采用系統化、標準化的方法評估風險管理、控制和治理程序，提高效率，有利於實現各項經濟指標。”根據這壹定義，工程造價內部審計可以理解為管理層在建設項目過程中建立相應的內部審計部門，內部審計部門的審計人員在遵守職業道德、保持職業懷疑和相對獨立性的同時，對工程造價管理實施相應的審計程序。這將有助於降低項目成本，增加利潤，提高項目的經濟效益。內部審計對於工程造價管理的必要性體現在以下三個方面:壹是工程造價內部審計有利於規範企業的招投標和施工過程。招投標和施工階段是工程造價管理的關鍵環節，激烈的競爭也非常容易導致隨意報價和偷工減料。審計人員通過嚴格的審計手段對招投標和施工環節進行審計，以提高項目利益，保證施工質量。第二，工程造價內部審計有利於內部審計部門對整個建設項目進行審計。工程造價是建設項目管理的重點，嚴格控制造價可以降低整個項目的經濟風險。再次，項目成本內部審計有利於提高企業的成本管理意識。建立科學合理的成本管理機制，可以提高項目的經濟效益，在全員參與成本管理的過程中潛移默化地強化員工的成本管理意識，促進企業的可持續發展。
二、工程造價內部審計存在的問題
開展項目成本內部審計，有利於加強單位或企業的項目成本管理，增強員工的成本管理意識，有效降低項目成本，避免投資資金浪費，也有利於內審部門拓寬業務範圍，提升審計水平和內審價值。盡管許多單位都實施了工程造價內部審計，有的制定了非常詳細的審計準則和規章制度，甚至在工程造價內部審計中實行全過程跟蹤審計，但仍有單位或企業不重視工程造價內部審計，對其重要作用充耳不聞，工程造價內部審計難以開展。下面就我國工程造價內部審計存在的幾個問題和我個人的看法簡單談談。
(壹)成本管理意識薄弱，內部審計觀念落後
1.企業管理層對工程造價內部審計重視不夠，馬虎的態度也影響了內部審計人員的工作心態，導致原本嚴謹的工程造價內部審計流於形式。在我國大量建設項目的形勢下，國內建築企業在激烈的競爭環境中面臨著許多巨大的挑戰，這必然會刺激壹些企業重利益輕管理。壹般來說，企業的可持續發展離不開管理層實施的科學有效的成本管理，也離不開管理層和員工對成本管理工作的後續支持。因此，內部審計作為企業項目成本管理的有效手段，不僅能起到監督和指導的作用，還有助於項目利益的最大化，這需要管理層和全體員工的大力支持。如果全體員工都能認識到項目成本管理的重要性，樹立全員參與的意識，不再只關註項目的建設進度，將會促進企業的持續健康發展。2.企業對工程造價內部審計的認識存在誤區。壹般來說，大多數企業將工程造價內審部門視為企業內部的監督評價機構，認為其職能只是查錯防漏。這種觀念是不正確的。工程造價內部審計不僅是壹項工程造價經濟管理活動，也是企業工程造價管理內部控制體系不可或缺的組成部分。造價內部審計的開展直接關系到工程造價內部控制的順利開展，需要用更廣更深的思維去理解。
(二)內部審計缺乏獨立性和權威性
內部審計人員需要保持與企業其他職能部門的高度獨立性，以完成內部審計工作。正是因為難以保持高度的獨立性，內部審計工作才舉步維艱。內部審計部門作為風險管理部門，如果在審計過程中受到限制，無論是從審計內容、層級隸屬關系、審計權限還是工作環境，都會削弱內部審計的風險預警功能。長期以來，我國企業工程造價內部審計組織結構混亂，內部審計人員甚至走上管理部門的崗位進行相關的投標報價工作，極大地影響了內部審計工作的獨立性，使內部審計效果大打折扣。內部審計的目的是優化項目成本，使成本管理體系落實到各個方面。但由於企業的考核體系不完善，無法建立完善的考核機制，最大限度地調動員工的積極性。有的單位考核不全面，獎懲區分不徹底，績效考核不與工作部門、個人工作成績和收入掛鉤，使得內審人員工作消極，對壹些錯誤視而不見，給出籠統的評價意見就結束了審計工作。內部審計部門無法樹立審計的權威，被審計單位的其他職能部門往往不積極對待內部審計部門的工作需要，進壹步削弱了內部審計部門的權威。
(三)項目檔案質量參差不齊增加了內部審計的難度。
進行工程造價內部審核，首先要對人工、材料、費用進行預測，然後分析施工方案中是否存在會改變施工成本的風險因素，最後預測輔助工程造價，從而最終確定成本控制目標。上述預測離不開對項目施工數據的詳細分析，但內部審計人員很難收集到完整的項目數據。從項目立項到竣工驗收，都要建立相關檔案，進行歸檔和整理。這些資料是項目建設過程中形成的文字和圖形記錄，是項目建設進度的真實反映，也是項目今後擴建和改建的重要依據。如果恰當合理地利用這些數據，可以避免在項目中浪費時間、時間和費用，提高項目的建設效率，增加項目收益。而國內大部分單位過於註重工程項目的效益而忽視了檔案的科學管理，歸檔和整理檔案的從業人員不具備相應的專業素質，導致檔案質量參差不齊，甚至檔案流失。內部審計人員主要面臨以下三個困難:壹是數據收集困難。很多單位在項目建設之初沒有及時收集檔案，承包、分包、施工、勘察、設計項目的單位也不壹樣。在工期長、部門多、進度不壹致等多種因素的影響下，內部審計人員很難收集到完整的檔案。第二，內部審計人員收集了相關信息，但圖紙質量很低。工程項目中必然會有大量的圖紙資料，這些圖紙資料來自建設方、施工方、勘察設計方等。，而且這些圖紙的人員、依據、規格都不壹樣，導致圖紙資料信息質量參差不齊。大量圖紙資料的保存環境達不到要求，導致在反復查閱過程中出現磨損、字跡模糊等情況，甚至原始資料丟失只剩復印件。三是檔案人員專業素質不夠，備案程序不規範。由於單位對工程檔案的歸檔工作不夠重視，歸檔工作人員不具備工程建設專業知識，對資料整理態度馬虎。他們不按日期、進度、單位等條件整理資料，只是簡單裝訂，內容混亂，降低了檔案的完整性和嚴謹性。
(D)內部審計員素質低，缺乏專業判斷。
工程造價內部審計是壹項技術性和專業性很強的工作，要求內部審計人員不僅要掌握與工程建設相關的專業知識和審計方法，還要具備相應的專業判斷能力。但是，目前國內大部分單位的內部審計部門缺乏綜合性人才，人員知識結構簡單，素質不高，無法保證審計質量。單位領導不重視內審部門，只是流於形式地把閑散人員調到內審單位，或者隨便從財務會計崗位抽調內審人員。這些半路出家的人沒有工程建設的專業知識，對整個項目沒有深入的了解，自然無法從宏觀層面分析內部審計的方方面面。其次，單位工程造價內部審計人員數量不足，不能有效完成工程造價的審計。本來內部審計人員的專業知識不足以應對復雜的工程造價內部審計工作，內部審計人員的缺乏大大降低了內部審計效果。最後，以上種種因素導致內部審計人員無法完全掌握審計所需的專業技能，內部審計人員也會缺乏專業判斷的能力，這必然會延緩審計的進度和效果。
第三，工程項目內部審計的改進
(壹)強化成本管理意識，更新成本內部審計理念，完善項目成本內部控制。
壹個可持續的項目建設離不開科學有效的成本管理，成本管理將直接影響項目的經濟效益，經濟效益的提高也可以促進成本管理工作更加高效。工程項目的成本管理大致分為三個部分，即事前管理、事中管理和事後管理。事前管理體系包括項目立項階段、概算階段和招標發包階段的造價管理，事中管理主要包括施工階段的造價管理，事後管理包括驗收結算和竣工決算階段的造價管理。這三個部分中任何壹個部分的成本管理體系存在缺陷，都會導致整個項目的成本管理失控，導致內審難以順利進行。另外，工程項目的成本管理不僅僅是領導或壹個部門的工作，還需要全體員工的參與。加強工程建設成本管理需要全員參與。因此，員工應加強項目成本管理意識，從更深遠的宏觀層面認識到成本管理對單位、項目和自身的重要性，使成本管理取得突出的成效。其次，單位需要健全完善工程造價內控機制，充分保證工程造價在可控範圍內。首先，我們應該建立和完善組織結構。如果項目成本管理在整個施工過程中不失控，就要建立相應的成本控制體系，以項目經理為首。建立責任成本內控機制，各司其職。每個人都應該明確自己在成本管理中的職責和工作內容。第二，要建立相互監督機制。內部審計具有監督和評價的職能，同時也應受到其他部門和工作人員的監督。在制定各級細則的同時，要保證各部門對外信息的公開透明，以達到相互制約、相互促進的目的。這樣才能把工程項目的內部控制落實到各個方面，做好成本內部審計工作。
(B)設立審計委員會，以加強內部審計的獨立性
國內工程項目成本內部審計的組織結構尚不成熟，可以借鑒國外或國內其他行業內部審計的組織結構，將其應用於成本內部審計，以增強審計的獨立性。在吸收大量國外經驗的基礎上，根據工程項目建設的基本情況，制定符合實際情況的組織架構，從根本上提高內部審計部門的獨立性。作為風險管理部門，內部審計部門從屬於本單位的管理層。關於管理層和內部審計部門之間的溝通，可以成立壹個專門的審計委員會作為他們之間的橋梁。對於管理層來說，可以避免專制權力的問題；對於內審部門來說，審計內容可以及時與管理層有效溝通。同時，審計委員會可以對內部審計部門起到監督作用，降低了內部審計部門從審計內容、層級隸屬、審計權限或工作環境等方面受到制約的可能性，提高了內部審計的獨立性。另外，可以建立完善的考核機制，獎懲分明，責權統壹，調動員工的積極性。這意味著建立健全工程造價責任制是工程造價內部審計的最終趨勢，將員工利益與工程建設結合起來，強化單位其他部門的造價管理意識，讓全體員工都意識到工程造價內部審計的嚴謹性、權威性和優越性。樹立內部審計部門的權威，有助於成本管理，實現工程項目建設效益最大化。
(三)建立檔案制度，嚴格遵守內部審計程序
首先，要建立項目檔案體系。單位應當重視檔案的保管，聘用專業檔案人員，積極開展檔案的歸檔和整理工作。這不僅有利於工程造價內部審計人員的審計工作，而且可以節省審計過程中的人力、時間和費用，避免人力、物力和財力的浪費。在項目建設之初，單位應制定文件盒圖紙的歸檔要求和歸檔規則，並建立相應的獎懲制度，以便及時分類歸檔，降低資料丟失和信息模糊的風險，從歸檔制度上為工程造價內部審計提供有力保障。其次，要完善工程造價內部審計規章制度。工程造價內部審計機構包括財務部門、審計部門和監督部門。要提高內部審計質量，必須建立嚴格的內部審計制度。結合工程建設的具體情況，完善從項目立項、工程發包到工程預決算的內部控制體系，確保各部門之間相互監督、相互制約，只有經過審計才能辦理工程結算，為工程造價的內部審計奠定基礎。最後，我們必須嚴格遵守內部審計程序。工程造價內部審計人員應嚴格執行相應的內部審計程序，避免不必要的錯誤，最終達到造價內部審計的目的。在審計過程中，內部審計人員應保持職業判斷，確定審計目標，評估審計風險，制定審計計劃，實施實質性審計程序，增強責任感並保持必要的獨立性，堅決杜絕濫用職權、失職瀆職和以權謀私，提高工程造價內部審計質量。
(四)提高內部審計人員的專業素質，建立培訓機制。
工程項目造價內部審計要求審計人員掌握工程建設知識和精細化技能，需要較高的理論水平和全面的專業知識作為支撐，才能完成專業嚴謹的造價內部審計工作。內部審計人員是工程造價內部審計的主體。提高內部審計人員的專業素質，需要加強對內部審計人員等財務人員的專業知識和技能培訓，要求員工掌握專業技能並保持良好的專業素質，落實成本內部審計工作，從而有效實現項目成本管理有效控制的目標。其次，要嚴格控制內部審計人員的準入門檻，杜絕隨意調動和中途出家的現象，保證內部審計人員的專業勝任能力。如果內部審計人員專業素質不達標，也可以積極從外部引進精通會計知識和工程技術的高層次、有經驗的高端人才。雖然會增加建設成本，但通過有效的成本控制，可以帶來更多的建設效益。還可以定期召開員工交流會，讓內審人員和其他部門的員工相互交流，加深了解，進壹步了解項目的建設目標、計劃和建設過程，讓員工取長補短，提高綜合素質。當員工綜合素質全面提升，面對工作環境中的無數誘惑，高素質的審計人員能夠堅持自我，堅決拒絕，保證審計的真實性和專業性。
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