博弈均衡與政策微觀效應研究
介紹
隨著各國福利事業的發展，社會政策課題逐漸成為壹個突出的課題，受到各個領域的關註？然而，當前的社會政策研究主要集中在對更抽象、更宏觀的原創性問題的探討上，比如側重於概念的界定；探索社會政策的基本問題等等？楊疃在《社會政策的理論與思考》壹文中總結了社會政策的定義和問題。其中，他將社會政策的定義歸類為社會行動計劃和對社會計劃的不同選擇，而另壹種將社會政策定義為影響社會福利的壹系列政策活動。而社會政策的基本問題是社會政策的背景？社會政策的目標？社會政策的範圍？社會政策行動的形式和策略是什麽？社會政策的本質？對社會政策的信仰？盡管人們在原始問題上投入了巨大的努力，但由於社會政策問題的復雜性，迄今為止在這壹領域還沒有達成太多的認識。
相比之下，人們很少研究政策執行過程？《社會政策執行過程中的行為變化》壹文為我們開創了先例，也給了作者很大的啟發。本文從正式制度和非正式制度的角度闡述了社會政策過程中的行為選擇。另壹種從制度角度的研究，主要集中在國家間制度模式的比較。本文將從制度在社會政策執行過程中的形成和變化的角度來解釋“政策微觀效應”現象，這不同於上述兩種研究社會政策的制度視角。同時，在社會政策的定義上，本文的定義方法來源於塗爾幹使用的壹種定義方法:即從最簡單的角度出發，抓住當前所確定的社會政策的主要特征，將社會政策定義為壹系列旨在提高全社會福利的制度安排？因此，本文試圖建立壹個制度分析模型，並利用該模型分析當前社會政策執行過程中遇到的“社會政策微觀效應”問題。
制度模型的構建
在構建模型之前，我們無疑要明確壹個概念，那就是什麽是系統？我們引用諾斯的話說，“&；hellip& amphellip這種結構是規則？套路？習俗和行為信念的復雜混合物，它們共同構成了我們的日常行為選擇，決定了我們實現預期目標的路徑？”由此結論，我們可以做出兩個判斷:制度不僅包括正式制度，還包括非正式制度；制度影響我們的社會選擇，也是我們做出選擇的方式之壹？
隨著博弈論在經濟學中的廣泛應用，壹種新的制度觀正在形成，即依托博弈均衡理論:制度既是博弈規則，又是博弈均衡？具體而言，該制度的本質特征是參與者行動選擇的自我實施規則。在重復博弈的情況下，這些規則被認為是重要的，所以可以規範參與者的持續互動過程？& amphellip& amphellip遊戲規則是通過相關領域參與者之間的互動而內生的，因此它們是自我執行的？
從上述制度理論出發，本文給出了以下制度形成模型:
在進壹步解釋模型之前，我們先確定壹個基本假設(這將是本文論證的基礎):我們確定制度的形成是參與者* * *相似性的要求，即我們認為制度的形成事實上有利於* * *相似性利益的獲取，相比較而言，大家為之付出的成本小於獲得的收益，即有建立制度的必要？在這裏，本文得出交易成本理論的基本觀點，即制度改革和制度創新難以實現的根本原因是選擇新制度的成本支付與新制度建立後的收益之間的比例。當比率為正時，新系統可以形成。當比率為負或不明確時，選擇行為中止，新制度難以建立，即存在制度成本問題？
那麽筆者將從以下幾點來闡述自己的模型:
1.制度的形成是參與者之間利益博弈的過程，最終達到壹種均衡狀態。在這個過程中，每個參與者不斷提出與自己利益最相關的原則和措施，並試圖影響他人的看法。但由於形成制度時追求利益壹致，最終會達成壹個照顧各方利益的次優均衡模型？任何參與者的排除都可能導致這種均衡的不穩定。同時，在外界的影響下，彼此的利益處於動態的、不斷轉化的過程中，所以這種均衡不是靜態的，而打破這種均衡會面臨壹個成本和收益的比較問題。所以系統也比較懶？從以上解釋，我們認為制度的形成體現的不僅是壹種形式合理性，更是壹種過程合理性？
2.根據諾斯的路徑依賴原理1，當壹條發展路線沿著特定的過程進行時，系統的外部性是什麽？組織的學習過程以及歷史上關於這些問題的各種想法？風俗習慣會增強這個過程？因此，制度作為壹個博弈均衡系統，還受到其他領域各種正式制度和習俗的影響。習慣等非正式制度的影響？梅琳的“社會政策執行過程中的行為變化”在我國的“皖水治理”中發揮了重要作用。在對“移民建鎮”政策執行情況的調查中發現，非正式制度在政策的制定和執行過程中發揮著巨大的作用，有時甚至代替正式制度發揮作用？“壹項制度安排或社會政策在執行過程中的偏差，是多種因素共同作用的結構。社會政策與制度產生偏差的根源在於制度安排的內在，在於制度下各種行為主體的利益沖突和矛盾？”& amphellip& amphellip社會政策的具體實施和進壹步演變更多的是作為壹種&；lsquo結果rsquo，即制度中人的習慣性行為& amp；lsquo結出果實。？也就是體制內的人習慣性行為的結果？"
3.壹個制度形成後，最終會成為構成社會結構的因素之壹，從而影響這個博弈均衡的穩定性，其他領域的制度以及其他各種非正式制度？
4.重復第壹點，即任何制度的形成和變遷都是人們衡量成本和利益的結果。當然，有時候我們從實際出發，發現有些制度並不是按照這個原理運行的。在我看來，這就好比韋伯的思維方式，從壹個理性類型去發現現實中的各種合理與不合理？
以上是我自己對這個模式的解釋。在作者看來，這個模型只是壹個分析問題的框架，就像韋伯的四種理想類型壹樣？那麽筆者就用這個模型來分析當前社會政策執行中遇到的壹些問題，其中最重要的是解決“政策失靈”的問題？
政策微觀效應問題分析
為了驗證上述模型的解釋力，作者選擇北京市農村社會養老保險制度實施情況作為自己的研究材料(以下簡稱文章)？在這項調查中，武文提出了政策微觀效應的概念。所謂政策微觀效應，“是指政策意圖與政策結果之間存在巨大差距？”從壹種制度理論的角度來看，我們可以認為，雖然制度的存在體現了制定者的壹種美好理想，但毫無疑問，這種制度並不是從制度的實施過程來考慮的，即壹種制度的形式合理性與制度的實質有效性之間存在沖突，從而導致制度的失效？系統暫停，不工作。身體障礙？無疑，如何解決這個問題，我們發現可以通過上面的模型得到壹些答案。
讓我們進壹步看看這種政策微觀效應存在的具體例子:
我們在調查中發現，農保政策執行中存在壹個現狀，即雖然農保政策已經執行了10年，但實際參加農保的人數僅達到36.8%，京郊近三分之二的農民對政策沒有積極響應？
毫無疑問，這裏存在壹個信息實現的問題。在我們看來，政策能全面嗎？真實的？準確嗎？實現策略效果的第壹步是成功到達為其服務的組織？那麽為什麽信息不能及時傳達呢？在我們看來，從深層次的制度原因，即由於制度的傳導機制存在問題，人們難以準確獲取信息？從壹個主要原因來說，有必要考察這壹系列制度安排的設計。在我們看來，從實踐的角度來看，毫無疑問不是針對符合標準的組織，而只是針對制度本身的設計，設計者被制度異化了？從我們的理論模型出發，我們認為制度的設計過程是各利益相關者之間相互作用和平衡的過程？但從現實情況來看，毫無疑問，這個政策的設計根本就是政府設計的？當然，從某種角度來說，這樣可以節省壹些成本，但是我們認為作為利益相關者之壹，並不能有效體現其他利益相關者的利益，所以很難形成兼顧所有利益相關者的制度？畢竟政府不是壹個完全理性獨立的主體？因此，從這個模型出發，我們認為在政策制定的過程中，應該盡可能地吸收各利益相關者的意見。當然，政策往往是各種法律的形式。以法律法規的形式，但這不矛盾嗎？所以在政策制定過程中，政府壹方面作為利益相關者參與博弈，同時也作為制定者制定政策，但這種制定只是在忠實執行各方達成的意見？
再者，由於上表也反映了壹個問題，即有三分之二的人知曉這壹政策，而仍有壹部分人不參與這壹政策？那麽制約人們行為選擇的原因是什麽呢？在回答這個問題之前，我們從模型中做出以下基本假設:
1.在農村，傳統的家庭養老觀念阻礙了這壹政策的大規模實施？
2.從政策的角度，認為由於這壹政策不是各種利益集團壹起博弈形成的均衡，不利於政策的穩定性。有效性？代表性有疑問？因此，這些問題阻礙了這壹政策的大規模實施，無疑，解決方案仍需回到如何從政策制定的角度出發。
3.農村實行市場制度(如壹些商業保險制度)也在壹定程度上成為農村養老保險制度的競爭者？
從上表我們發現，傾向於選擇子女養老的人還是占了43.8%，接近壹半。毫無疑問，這反映出“養老”的觀念在農村還是很重要的，但正如巫術中解釋的那樣，這種地位已經降低，不再處於主導地位，而且即使他們選擇了這種方式，也不至於完全被排除在農村保險之外？
無疑，上述描述驗證了我們的第壹個假設，即農村傳統的家庭養老觀念束縛了這壹政策的大規模實施，即在制度的形成和變遷過程中，各種習俗？作為壹種觀念，習慣的非正式制度影響人們的選擇，進而影響制度的產生和實施？隨著社會的不斷合理化，家庭的功能發生了變化，以前的功能在新的社會形勢下趨於瓦解，發生了壹些變化，功能發生了遷移？這種變化反映在人們的態度上，也反映了在養老問題上的傳統觀點和習慣？風俗的淡化？
在上表中，我們還發現參加其他商業保險的占13.4%。雖然這種相關性看起來不是特別強，但我們仍然可以謹慎地提出對第三個假設的驗證:市場制度(如壹些商業保險制度)在農村的推行，也在壹定程度上成為了農村養老保險制度的競爭對手。隨著市場經濟的不斷發展，它至少在兩個方面影響了人們的行為選擇。第壹，影響了人們的觀念。市場經濟伴隨著壹系列市場觀念價值體系？隨著經濟的發展，這些價值體系逐漸深入人們的頭腦，成為主導觀念，從而影響人們的行為選擇？二、構成市場經濟的各種制度安排逐漸成為社會結構的壹部分，從而影響人們的行為選擇？
更進壹步，我們來思考壹下農民在實際行動中不投保的原因:
從上表中我們發現，人們對這壹社會政策的制度安排至少有以下疑惑:1。雖然我們知道這項社會政策，但毫無疑問，在各種細節和如何實施方面仍然存在差距。2.對社會政策的穩定性缺乏信心？3.缺乏對社會政策效果的良好預期？對此，筆者認為，這很大程度上可以從第二個假設中得到回答，即由於這壹政策不是各利益集團形成的均衡博弈，因此對於政策來說是不穩定的。有效性？代表性有疑問？所以這些問題阻礙了這項政策的大規模實施？
以上，我們基本回答了為什麽農村社會保險制度作為壹項政策效果不大的問題。筆者的分析角度是從制度產生的角度。當然還可以從制度的執行過程進行進壹步的分析，比如巫術，涉及到哪些？本文的基本觀點是:社會政策是壹系列的制度安排，制度的形成是參與者之間利益博弈的過程，最終達到壹種均衡狀態？所以我們在制定政策的時候，壹定是各利益相關方充分博弈的過程？在農村社會政策中，我們的觀點是不能忽視最大的利益主體——廣大農民？
進壹步思考
當然，本文的努力並不僅僅是針對農村社會政策，還可以擴展到社會政策思考的各個方面，但毫無疑問，本文的思考並不是壹個很成熟的結論，應用這壹模型還存在很多問題:比如，在本文的結論中，我們提出在制定政策時要充分考慮所有利益相關者？制度的形成是各利益相關者充分博弈的過程，但毫無疑問，壹個新的問題呈現在我們面前(其實文章中也提到了)，那就是制度成本的問題。當我們面對這種情況——當博弈的利益相關者分散的時候，我們就有了壹個利益相關者集中的問題，如何同時整合各方利益就會成為我們制定政策的巨大成本(以農村社會保險政策為例，如何統壹廣大農民，如何做？本文進壹步的設想是，在這種利益集團比較分散、數量眾多的情況下，是否有可能以集中的方式成立壹些獨立的代表各種利益集團的中介組織，由這些組織間接博弈，從而有效降低各方成本，實現成本與利益的平衡。因此，下壹步的重點將是如何論證這壹方案的可行性和有效性。同時，文章將繼續論證政策執行過程中的各種問題，因為在我們看來，制度從建立到執行的過程是壹個系統的過程，任何壹個過程都會導致“政策微觀效應”的出現？
“包容性增長”概念的形成及其政策內涵
2010 9月16日，胡錦濤同誌在出席亞太經合組織第五屆人力資源開發部長級會議開幕式時，發表了題為《深化交流合作實現包容性增長》的講話。胡錦濤強調，實現包容性增長，有效解決經濟發展中的社會問題，為促進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實的社會基礎，是亞太經合組織成員需要研究和關註的重大問題。114年10月14日，在日本橫濱舉行的亞太經合組織第十八次領導人非正式會議上，胡錦濤同誌在《深化互利合作，實現共同發展》的重要講話中，再次倡導“包容性增長”。“包容性增長”的概念已經成為各界關註的焦點。
首先，“包容性增長”概念的形成
“包容性增長”概念的形成與265438年至20世紀90年代發展起來的權利貧困理論和對社會排斥的研究密切相關。20世紀中期以來，人們對經濟增長的認識不斷深化，增長的概念也從單純強調增長向更深層次發展。世界銀行在1990中提出了“廣義增長”的概念，之後又進壹步提出了“有利於窮人的增長”的概念，以此來制定世界銀行的減貧政策，指導各國的相關實踐。“有利於窮人的增長”概念強調形成壹種良性循環機制，使窮人能夠參與經濟增長並從中受益，並增加他們自己的人力資本投資。“窮人友好型增長”的理念吸收了能力貧困的理論要素，開始重視人力資本的培養和窮人能力的提高，強調將窮人吸收到增長過程中，確保窮人能夠參與經濟增長，在這個過程中做出貢獻，合理分享增長的成果。
進入新世紀以來，亞洲開發銀行和世界銀行在“貧困友好型增長”的基礎上，相繼提出了“包容性增長”的概念。其基本含義是公平合理地分享經濟增長，其基本核心是追求機會和權利的公平。“包容性增長”作為發展經濟學的壹個新概念，有不同的解讀，但總體上是對經濟增長和社會發展狀態的描述，而這種狀態至少需要滿足三個基本條件:壹是可持續的經濟增長；第二是對所有社會成員的寬容；第三是平等的機會利用。“包容性增長”的概念強調需要建立壹個包容性的體系，提供廣泛的機會，而不是將增長政策與專門旨在實現公平的政策分開；強調通過保持長期和包容性增長，我們將確保公眾廣泛享受增長的好處。在政策層面，以“包容性增長”為核心的發展戰略包括三個互補的支柱:壹是通過高速、有效和可持續的經濟增長，最大限度地增加就業和發展機會；二是確保人們能夠獲得平等的機會，倡導公平參與；第三是保證人們能得到最低限度的經濟利益。
第二，深刻理解中國式“包容性增長”的內涵
中國的“包容性增長”理念與當前的國際經濟和政治形勢密切相關。“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展的成果惠及所有國家和地區，惠及全體人民，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。”胡錦濤同誌的這句話，闡明了實現包容性增長的重大意義，賦予了中國式“包容性增長”更深刻、更新的內涵。從國際發展與和平兩大主題出發，在世界經濟壹體化的今天，妳中有我，我中有妳。各國應該互利互惠，攜手合作，包容發展。從促進中國經濟社會全面、協調、可持續發展，實現共同富裕，促進社會和諧穩定，讓每壹個公民享受改革開放成果的目標出發，“包容性增長”的理念與“科學發展觀”和“和諧社會”是壹脈相承的，本質上是“科學發展觀”和“和諧社會”理念在增長中的集中體現，它明確界定了經濟增長和社會進步。準確理解“包容性增長”的內涵，需要把握以下三個方面。
首先，包容性增長不僅強調經濟增長的速度，還強調經濟增長的方式，不僅是數量的容量，更是質量的提高。兩者同等重要。包容性增長首先是壹種“增長”，對經濟增長的速度提出了壹定的要求。但是，僅靠經濟增長的速度是遠遠不夠的，因為高速的經濟增長並不壹定帶來貧困人口數量的減少。因此，我們還必須強調經濟增長的方式，使增長具有廣泛的基礎，並包容壹個國家和地區的最大人口。在壹個包容的社會裏，無論種族、膚色、性別、年齡、體力和智力，每個人都有平等的權利和責任，每個人都有發揮的地方，每個人都受到保護，不受歧視和排斥。
第二，包容性增長應建立在優先發展人力資源和實現充分就業的基礎上。包容性增長更傾向於通過增加就業機會為個人創造就業崗位，使其不斷增加收入，改善生活，享受經濟社會發展的成果，而不是通過收入再分配直接幫助個人被動脫貧。為了實現充分就業，我們必須優先開發人力資源。人力資源開發在提高人民參與經濟發展、改善自身生存和發展條件以及實現包容性增長方面具有基礎性作用和重要意義。
第三，包容性增長應該使人們能夠在平等和廣泛的基礎上參與經濟增長進程並從中受益。倡導普惠，不是為了經濟增長而不擇手段，而是通過合理的制度安排和公平公正的方式，讓發展成果惠及大眾，尤其是弱勢群體，進而構建新的發展基礎。實現包容性增長，必須著力促進人人享有平等的發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果的障礙。
第三，重塑經濟增長模式的政策選擇
全球金融危機是對“中國模式”的壹次重大考驗，也給了我們壹個深刻反思經濟增長模式的機會。我國發展已經站在新的歷史起點上，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。但同時也要清醒地看到，在長期支撐經濟高速增長的要素紅利、人口紅利、全球化紅利等潛在能量不斷下降，主要依靠低成本刺激的超高速出口增長逐步回歸正常增長，大量增加資源和資本投入維持的粗放型增長模式已經走到盡頭的背景下，經濟增長模式面臨深度轉型的重大挑戰。“包容性增長”為解決這些突出矛盾和問題打開了壹扇門。
(壹)提升人才，優先開發人力資源。
人力資源開發對提高人們參與經濟發展和自身生存發展條件，促進經濟可持續發展和實現包容性增長具有重要意義。優先開發人力資源，壹方面體現了經濟發展的目的是為了人民，是為了提高人民的生活水平和生活質量，是為了人民的富裕；另壹方面說明發展的主體是人，投資於人，為了人的全面發展。這從根本上體現了“以人為本”的主導思想，實現了以人的發展為基礎的經濟發展和社會進步，使人真正成為發展的主體和真正的受益者。
從我國的國情和發展條件來看，人力資源優勢是需要培育的、潛力最大的、可以依靠的優勢。要牢固樹立人力資源是經濟社會發展第壹資源的理念，加快形成人力資源優先發展的戰略布局。要優先調整人力資源結構，優先投資人力資源開發，創新人力資源制度，建立政府、社會、用人單位和個人共同投資的人力資源開發機制，積極規劃調整人力資源的專業結構、層次結構和分配結構，大力激發各類人力資源的創新活力和創造智慧。要加強創新創業人才隊伍建設，大規模培養人才，實施高層次人才隊伍建設、高新技術創新成果轉化和高新技術產業發展“三聯動”，在科學發展中吸引人才培養人才，進壹步優化人才創新創業環境，激發各類人才創造活力，以人才優勢構築發展優勢。
(二)實施創新驅動，加快轉變經濟發展方式
加快轉變經濟發展方式是事關經濟社會全局的重大任務，是實現包容性增長的前提。要完成這壹任務，必須大力推進經濟結構戰略性調整，加快發展創新型經濟，努力實現經濟發展從主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變，從粗放型增長向集約型發展轉變。
加快產業結構調整，建立以高新技術產業為主導、先進制造業為支撐、現代農業為基礎、服務業為主體，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。堅持包容性發展勢頭，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，加快形成消費、投資、出口拉動經濟協調增長的新格局。堅持納入市場主體，繼續調整完善所有制結構，積極發展壯大產權多元化的混合所有制經濟，增強國有企業發展活力，大力培育發展非公有制經濟，不斷擴大市場主體數量和規模，提高發展主體的市場競爭力、抗風險能力和可持續發展能力。堅持區域發展的包容性，加大統籌城鄉力度，加快城鄉經濟社會發展壹體化，加強統籌規劃和板塊發展，促進各類要素跨區域流動和合理配置。
(三)完善基本公共服務均等化，著力保障和改善民生。
包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長帶來的好處。基本公共服務與人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關。因此，要實現包容性增長，必須實施基本公共服務均等化，特別是在醫療、教育等領域，逐步實現城鄉機會均等。
要把基本公共服務均等化作為社會產業改革發展的重要任務，真正做到政府保“基本”、社會和市場管“非基本”，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。在指導思想和目標設置上，要深入貫徹落實科學發展觀，以大幅提高公共就業服務、社會保障、保障性住房、義務教育、基本醫療衛生、公共文化體育、福利救助服務等供給和均等化水平為主要任務，切實加大財政投入和政策支持力度，優化資源配置，深化體制改革，分階段、有重點地推進基本公共服務均等化。
(4)深化收入分配制度改革，調整國民收入分配關系。
建立公平合理的收入分配結構，不斷擴大社會保障覆蓋面，讓不同群體享受發展成果，是實現包容性增長的應有之義。積極推進收入分配制度改革，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。初次分配和再分配中要處理好效率與公平的關系，再分配更註重公平，具有社會公平的功能。要完善居民收入分配調節體系，不斷縮小收入分配差距。壹方面通過提高最低工資標準增加低收入群體的收入，更重要的是通過公共服務、社會保障、轉移支付等方式縮小他們與高收入群體的差距；另壹方面，要扶持低收入困難群眾，探索建立城鄉低保標準正常調整機制和適應物價變化的動態補貼機制。對於高收入群體來說，就是調節他們的收入，尤其是非法收入和灰色收入。要制定國民收入分配結構調整的約束性指標，調整政府、企業和居民之間的分配關系，提高“兩個比重”，即勞動報酬在初次分配中的比重和居民收入在國民收入分配中的比重，為更多的人擁有財產性收入創造條件，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢，促進居民收入和消費的可持續增長， 保證廣大勞動者共享經濟發展成果，讓國民經濟進入“GDP增長-居民”
(五)構建合理的保障體系，促進和諧社會建設。
完善的社會保障體系是經濟社會發展的重要保障，是社會和諧穩定的安全網，可以大大提高經濟增長和社會發展的“容忍度”。我們必須在經濟發展的基礎上建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，加強社會保險、社會救助和社會福利的銜接和協調，不斷提高社會保障水平。要加大公共財政對社會保障的投入，擴大各類社會保險覆蓋面，完善社會救助體系，發展社會福利事業和慈善事業，不斷在全民教育、勞動收入、醫療、養老、住房等方面取得新成效。落實向貧困人口傾斜的保障政策，使貧困人口獲得高於社會平均水平的收入增長。把握好基本社會保障的普惠性和適度性，既要依靠公共財政補貼等措施實現“應保盡保”，又要防止過度的社會保障對勞動者造成負激勵和道德風險，避免損害包容性增長目標的實現。
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