“國企改革什麽時候能‘動真格’了？房地產稅什麽時候出臺，怎麽征收？跨省異地就醫結算何時惠及全民？如何實施大氣汙染治理？”
全國人大即將開幕2017。近日，不少讀者和網友通過本報熱點調查系統提出了這樣的疑問。
這些問題是改革進入深水區面臨的“硬骨頭”。它們往往牽壹發而動全身，或影響就業，或關系到法律的制定，或迫切需要財稅體制改革。它們與實體經濟發展、土地制度改革、金融風險防控密切相關。
難點壹:市場化改革
近年來，國企改革進度滯後，無疑是全面深化改革中永遠繞不過去的“硬骨頭”。多位專家表示，目前國企主要存在四個問題:壹是部分國企資產負債率高，股權高度集中；二是公司治理不規範，機構臃腫，負擔沈重；三是國有資產布局不合理，專業化不強；第四，行政色彩突出。
如今，國企改革已經不再是簡單的微觀企業改革，而是宏觀結構改革的重要組成部分。從宏觀金融角度看，國企改革能否順利推進，影響貨幣政策傳導、利率市場化和金融穩定；從產業發展來看，由於國有企業壟斷了能源、電信等上遊產業部門，其運營效率影響著服務業等下遊產業的成本、效率和出口競爭力。
除了這些難啃的“硬骨頭”，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，今年供給側結構性改革的艱巨性還體現在兩個方面。
首先，行政手段主要用於推進供給側結構性改革，相對容易，短期內容易顯現效果。下壹步是用更加市場化的手段推進供給側結構性改革。
自2015年底中央提出“供給側結構性改革”和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務以來，我國經濟社會發展取得了長足進步。但是，供給側結構性改革和所有改革壹樣，也是壹項艱巨的任務，過程中會有波折，也暴露出很多問題——2065 438+06年，煤價暴漲，壹二線城市房價暴漲，杠桿率不降反升。
"供給側結構性改革必須通過市場手段來完成，由市場機制來推動."不過，李佐軍也承認，市場化手段比行政手段更復雜，考慮更多問題會更困難。
難點二:系統性改革
李佐軍還表示，中國過去壹年多實施的供給側結構性改革主要依靠結構調整，但並沒有推動導致產能過剩和庫存過多等問題的體制改革。
“這些體制問題恰恰是主要問題，也是深化供給側結構性改革必須面對的問題。”李佐軍說。
新供給經濟學50人論壇成員、國家行政學院經濟學部教授馮認為，供給側結構性改革涉及勞動力、土地、資本、創新、制度五大要素。這五大要素背後，是壹系列深層次的體制機制問題。
在資本要素方面，馮表示，中國的金融機構存在壹些問題，如過度強調大規模、大比例的業務和國有，而私人、專業和正式監管的普惠金融機構在數量和規模上都遠遠不夠。這就需要系統地推進金融體制改革。
在簡政放權方面，馮表示，前期已取得重大進展，但在推進過程中，全國各級政府間的信息聯通、規則壹致等核心問題需要繼續深化改革。
難點三:註重風險防範。
“目前的改革還有壹個很大的難點，就是如何平衡短期利益和長期利益，在長期痛苦和短期痛苦之間做出選擇。”中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希渺說。
在當前宏觀去杠桿背景下，不少專家認為，可以利用互聯網金融手段解決融資難、融資貴的問題，尤其是中小企業。董希渺表示，這幾年互聯網金融發展確實很快，壹定程度上緩解了融資難，但也容易積累金融風險。因此，在推進改革的過程中，既要看到互聯網金融的短期推動，也要關註長期的金融穩定，高度警惕金融風險和資產泡沫的形成。
去產能，去杠桿，處置“僵屍企業”，也涉及到長痛與短痛的博弈。去產能可能會影響壹些地方的GDP和財政收入，去杠桿會使壹些風險顯性化。但如果不推進這些改革，不僅長期目標不穩定，短期效果也會越來越差。“僵屍企業”越來越多，債務越來越重，會加劇金融風險。因此，去年底召開的中央經濟工作會議提出，要把防控金融風險放在更加重要的位置，下決心應對壹批風險點，努力防控金融風險。
正如社保基金理事會理事長、原財政部部長樓繼偉在去年7月G20財長和央行行長會議上所說，“所有稅制和房地產稅制改革至今沒有推出的壹個主要原因是，它們涉及大量的利益調整，但仍需要義無反顧地推進。只有這樣，才能從根本上解決收入分配和包容性增長的問題。”