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低保醫療救助。緊急。請幫助我。。

今天下午在小區工作的時候,來了壹個大姐。進門之前,她壹路哭著喊著,也不知道在嘮叨些什麽。後來進了辦公室,和她溝通,才知道她愛人因為沒錢治療在醫院去世了。這時,我感到悲傷和憤怒。為什麽會這樣?聽我說!

前面提到的大姐,50歲左右,家裏有兩個孩子在外地讀大學,老公60多歲。因為她之前得過嚴重的中風,生活不能自理,還要長期依賴藥物,所以壹直是大姐,靠著每天早起賣報紙得來的錢來維持這個家的生活費。他們家也是社區裏比較困難的低保戶。

半個月前,災難再次降臨到姐姐家。她老公去醫院檢查,查出肝硬化腹水,還是惡性的。隨後的醫藥費、住院費等費用對這個已經很窮很困難的家庭打擊很大。

在丈夫住院的幾天裏,她花了1700多元。因為她沒有公費醫療報銷,只能壹次性給醫院500多塊錢,剩下的就是醫院給她的壹張欠費通知單。在大姐實在籌不到現金的情況下,醫院又說:沒錢,不能繼續用藥物治療,只有把錢都交了才能繼續用藥物治療!

這次,我很擔心我的姐姐。她又能從哪裏找到錢呢?壹邊是病重的丈夫不斷呻吟痛苦,壹邊是不斷上漲的醫療費用和醫院的提醒完全不知所措。

後來絕望的大姐來到小區,才有了上面的壹幕。

因為我分管社區民政(低保救助、殘疾人救助、城市醫療救助、城市廉租房、優撫救助等。),我和大姐談完之後,按照相關政策,我馬上給她填了壹張表,做了a(城市貧困居民重大疾病醫療救助)。這項措施可以報銷患者住院期間所花住院費用的25%。但是這個政策很嚴格,需要的手續也不容易拿到。必須由社區審核,報街道辦事處審批,再由街道辦事處上報區民政局,區民政局核實審核後通過。因此,需要很長時間。然而,很難及時幫助姐姐。還是要大姐跟醫院溝通,先治病救人,再把費用還清。然而結果並不那麽順利。大姐說醫院有自己的規定,要把欠的費用交了才能繼續治療!

結果大姐的老公永遠離開了她,離開了這個沒有錢沒有及時治療的世界!丈夫去世前,她曾對丈夫說過這樣壹句話:不是我不想救妳,是這個家太窮了,我真的沒有辦法!

在此,呼籲醫療體系建設多快好省,讓每個人都能看得起病,吃得起藥,已經非常迫切了!~~

1.研究背景值的描述

自山西省民政廳於1994在陽泉市啟動農村社會保障建設試點以來,我國農村最低生活保障逐步在全國建立。廣東省從65438年至0997年試行農村最低生活保障制度(以下簡稱低保制度),目前已全面鋪開,成效顯著。

實施農村最低生活保障制度是農村社會保障體系建設的壹項基礎工程,應該是構建農村社會穩定的“最後壹道防線”。本課題旨在調查廣東省清遠市農村最低生活保障制度實施現狀,客觀反映該市農村最低生活保障制度試點情況,探討最低生活保障制度試點工作中的經驗教訓。本研究對於了解當前農村發展和維護農村穩定,完善農村最低生活保障制度及其實施具有明顯的現實意義。目前,關於廣東農村最低生活保障制度實施情況的調查很少,這壹調查對於社會學和社會工作的理論建設也有壹定的參考價值。這個題目的題目比較新穎,文章的文字布局主要是從“宏觀”分析到“微觀”分析。

我們調查組的成員到省民政廳和清遠、廣州、佛山等地的民政局了解政策及其執行情況。2004年10至110期間,調查組對清遠市最低生活保障制度實施情況進行了全面調查,收集了大量第壹手資料。在此基礎上,本文在社會學理論和研究方法的指導下,進行宏觀和微觀的描述性分析,進而對我國農村最低生活保障制度的現狀進行反思。

2.最低生活保障制度低水平、窄範圍實施現狀說明。

2.1,建立農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度的探索始於山西省陽泉市建立農村社會保障制度的初步設想,65438至0994。1996年底,民政部正式制定農村社會保障體系建設指導方案,開始在全國範圍內開展試點工作。65438-0997年,廣西頒布了《農村社會保障制度管理辦法》,這是我國省級政府頒布的第壹部農村最低生活保障制度管理辦法。廣東還於1997建立了全省農村最低生活保障制度,並於1999頒布實施了《廣東省社會救濟條例》。因為2001年《廣東省城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》分三步實施。因此,農村最低生活保障制度

*該調查報告由華南農業大學2004年度大學生科技創新基金資助。

在廣東被納入法律體系。

清遠市英德縣(現改為市)根據傅穎[1997]36號文件出臺了《英德市農村最低生活保障制度暫行辦法》,這是清遠實施農村最低生活保障制度的開始。同年,清遠其他縣(市)相繼建立了農村最低生活保障制度。在近十年的低保制度建設過程中,清遠市根據國家和省救災法律法規,結合當地實際情況,頒布了壹些地方性法規,主要有1999發布的《清遠市城鄉居民最低生活保障實施辦法》和2000年發布的《清遠市農村五保供養制度實施辦法》。法律制度的頒布實施,使農村最低生活保障制度沿著規範化、法制化的軌道健康發展。

2.2、最低目標、標準及其結構

2.2.1,低收入領取人數有所增加,但低收入覆蓋面仍較窄。清遠市實施低保制度以來參保人數及戶數概況(見表1)。

表1:2004年清遠市農村最低生活保障救助65438至0997。

年人數(人)戶數(戶)

1997 5631 2126

1998 7587 3831

1999 9825 4210

2000 20125 9072

2001 23235 9451

2002 31228 10921

2003 36820 13975

2004年(截至5月)39858 15619

(資料來源:清遠市民政局民政數據-2004年5月)

從表中的數據可以看出,從整體上看,清遠市農村居民的數量有了很大的增加。特別是2000年以後,廣東省民政廳提出努力擴大低保覆蓋面,使符合條件的農民盡快得到保障,減少“應保而不保”的情況。在上級的指導下,農村低保覆蓋率迅速提高。65438-0997清遠低保制度開始試點實施,由於政策等方面的不完善,低保覆蓋率很低。到1999,《廣東省城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》頒布並開始實施,全省農村居民較1997年快速增長。1999年清遠市農村低保人數達到9825人,累計受助家庭達到4210戶。到2000年,全市農村居民迅速增加到20125人,比1999年增長了102%。低保範圍的快速擴大,源於相關救助法律的頒布實施和省級財政的大力支持。2000年以前,全市農村低保資金主要來自市、鎮兩級。2000年以後,省財政為清遠低保提供了60%左右的資金,在壹定程度上保證了低保資金的持續穩定增長。

但目前全市納入低保的只有53082人,僅占全市總人口的1.52%。所以清遠的低保對象還是比較少的,覆蓋面窄。

2.2.2、保障標準低。至於農村低保標準,廣東各地都是參照城市居民低保的實施辦法,由各地根據當地農村居民上壹年度維持衣、食、住等最基本生活需要所必需的費用,並適當考慮水電、燃煤、未成年人義務教育等因素,合理確定。對於特別困難的低收入對象,各地也明文規定在當地低收入線的基礎上適當提高保障水平。

廣東農村低保分為全額享受和差額享受。其中,無生活來源、無勞動能力且無法定贍養、扶養、撫養關系的,可全額享受;其他仍有壹定收入的,按照當地低保標準享受“差別補貼”。所謂差別補貼,用數學公式來說就是:

家庭成員人均月繳費=當地月低保標準-(家庭成員年人均收入/12)。比如某村四口人,2003年家庭收入包括:家裏養了兩頭豬,年底純收入830元;張外出打工壹年的凈收入為1100元;其他收入合計420元,那麽張的年總收入為:830+1100+420=2600(元),家庭月平均收入為:54.2元。假設當地低保標準為78元,那麽張家的月差額補助金額為:(78-54.2) * 4。

據統計,目前已實施救助的低保對象人均月補助30元。其中,城鄉居民平均月補差為51元,農村居民為23元。另外,從表2可以看出,到目前為止,清遠市的平均保障標準只有1,31.8元/人/月,農村就更少了,最高為1,000元。

表2:清遠市最低生活保障救助標準(2004年)

種類

地區最低標準線(單位:元)

城市和農村地區

清城區195 90

陽山清新180 90

連南,180 100

英德182 78

連山156 80

連州180 100

平均值87 176.6

總平均值為131.8。

(來源:清遠市民政局提供)

但根據《中國民政數據-2003》,全國36個主要城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)的保障標準大致為:深圳319元、廈門315元、廣州281元、上海280元、北京273元、天津2465438元。其他標準在200元以上的城市還有大連、海口、杭州、寧波、濟南、青島。其他城市的保障標準都在200元以下,標準最低的是呼和浩特、南昌、銀川,都是143元。可見,清遠市的保障標準相當低,不能完全解決低收入對象的生活問題。

2.2.3.清遠市城鄉貧困人口分布很不均衡。從表3可以看出,農村貧困人口占總貧困人口的78%,所以清遠市的扶貧重點應該在農村。

表3:清遠市貧困人口的城鄉分布

城市(人)和農村(人)合計(人)

家庭數量4236 1561919855

比例(%) 21% 78% 100%

人數(人)13224 39858 53082

比例(%) 25% 75% 100%

(資料來源:清遠市民政局民政數據,2004年5月)

2.2.4、保障對象的結構明顯不同於傳統的社會救濟。按照清遠市制定的標準,到2004年5月,全市符合條件的貧困人口有53082人。這些成員的組成見表4。

表4:清遠市貧困人口構成

人口比例

在職人員369人0.70%

退休人員1061 2.00%

下崗職工4318 8.13%

失業人員3302 6.22%

原民政對象239 0.45%

其他人員(主要是農民)43793人82.50%

總計53082 100.00%

(資料來源:清遠市民政局民政數據,2004年5月)

從表4可以看出,最低生活保障對象中,原民政對象僅占總數的0.45%,而在職、下崗、失業等生活困難人員占99.55%,這說明最低生活保障制度的實施改變了傳統的以“三無”為重點的社會救助格局。清遠市的這壹特點也符合全國的變化趨勢。“截至1999年底,全國共有2810000名受助人員享受了最低生活保障待遇,其中21%為原公務員,78%為在職、下崗、失業、退休人員家庭中的貧困人口”。這主要是由於2000年後農村低保標準的迅速擴大。

2.3、案例:直接分析和反思的三個層次。

調研期間,我們走訪了清遠市各級民政部門,走訪了幾個典型村的低保情況。我們對清遠等縣市部分低保戶、民政負責人、村委會工作人員訪談獲得的眾多案例材料進行分類整理,然後從每個類別中選取1-2個典型案例材料作為案例描述性分析。

2.3.1,采訪市(區)民政部門負責人

面試地點:清遠市民政局

采訪對象:清遠市民政局救災處劉處長。

訪談內容:截至2004年5月,清遠市共有15,619戶* *人,共有39858人享受農村低保,主要是老弱病殘或生活來源少的農民,以及傳統意義上的“三無”。清遠市於1997開始實施農村最低生活保障制度,近年來取得了很大成績。農村最低生活保障的實施確實保障了部分農村居民的正常生活,體現了黨的“三個代表”重要思想。當時由於人力、物力、財力的限制,低保的範圍還是相當有限的。起初,低保戶只能按照每年720元的標準進行救助。因為實行差別補貼,基本上,錢很少。2000年,《廣東省城鄉居民(村)最低生活保障實施辦法》開始實施。在上級財政的支持下,最低生活保障範圍不斷擴大,現在基本上最困難的人都得到了救助。

目前,我市各區縣的農村低保標準有些不同。最低的是英德市,低保標準每月78元,好壹點的不超過90元。相對來說,標準還是比較低的,主要是我們財力有限。清遠屬於粵北貧困山區。雖然省裏每年都會撥壹些資金,但是這裏的貧困人口相對較多,所以標準並沒有定得太高。

目前,我市低保戶管理主要體現在以下幾個方面:壹是實行動態管理,由鄉鎮或村委會工作人員定期或不定期到各地走訪村民,及時了解他們的生活狀況,及時增減低保金的發放;第二,設立專門的低收入賬戶,由專門的部門管理,如何界定低收入家庭的隱性收入,壹直是個難題。目前主要是通過鄉鎮辦事處的張貼和群眾的監督。我們也聯合相關部門,嚴格按照相關規定計算實際收入。但是在實際操作中也存在壹些問題:有的家庭很困難,但是逢年過節親戚朋友送的錢和東西不容易統計,有的外出打工的人也不能夠真正統計自己的實際收入。這方面我們還是嚴格控制的。此外,市政府還補貼壹些家庭,以防意外事故。同時,民政部門還與工商、教育等部門簽訂協議,低保戶只要持有民政部門的證明,就可以在入學、營業執照等方面享受壹定的優惠。

目前,我們的資金主要來源是由市和當地縣級財政支付。由於清遠有4個國家級貧困縣,省財政給予壹定支持。此外,還有壹些慈善家捐款成立基金會,在社會上募集壹些資金。農村最低生活保障制度取得了顯著的成績,但我們在今後的工作中將更具可操作性;加強低保管理機構和人員的配置;落實低保人員增加工資,調動所有人員的積極性,努力做得更好。

2.3.2、對鄉鎮居民的訪談。

采訪地點:清遠英德市大站鎮

采訪對象:大站鎮分管社會治安的王主任。

采訪內容:目前我鎮共有42298個居民(村),其中從事農業的有32808人,幾乎占全鎮的絕大多數。其中享受農村低保的有250戶,* * 687人。到10月9日,我們鎮新增了119戶。他們本來是屬於其他鎮的,這些人只是因為鎮村合並才穿越到那邊的。

在這些低收入家庭中,約有1/5是殘疾人家庭,其余包括壹些沒有經濟收入、子女沒有贍養能力的老人、單親家庭和患有嚴重疾病或家中有病人的家庭。

就我們鎮來說,低保救助比例不高,主要是兩個方面的原因:壹是政府沒錢,尤其是像我們這樣的國家級貧困縣,很難負擔更多的低保戶。英德市農村救助標準為每人每月78元,實行差額補助。就我們鎮來說,差不多每人只要20元。說實話,20多塊錢很難幫上什麽忙。如果家裏有病人,那只是藥。

二是上級指定了嚴格的審批程序,需要層層審批,耗時較長。很多人說,要花很長時間才能拿到這筆錢。雖然政府喊著“該保的都要保”的口號,但隨著鄉鎮管轄範圍的擴大,新建的鄉鎮大多很窮,交通不便。去那裏需要壹天的時間,而且幾乎所有的人都要步行,真的!那些地方那麽窮,有些人真的很可憐。(王主任在這裏搖頭。)現在我們鎮上很多土地都被北江大堤的建設給毀了。很多人失去了大部分土地,國家每年只補貼每人200元。有的人還好,小的去廣州東莞打工,大的不說收入來源,嘴都不夠用。在我們鎮上,我和另壹個同事負責低保工作,對低收入家庭實行“三榜公布”,盡力做到“應保盡保”,對壹些不符合條件的家庭進行監管。有時候有點苛刻,但比他們的貧窮更需要。

我們工作中的壹個難點是,很難準確計算村民是否有隱性收入,主要是我們到村裏去了解。有些不放心的人只好親自調查,順便走訪周邊群眾。我們每年差不多要花兩個月的時間去調研,那時候真的很累。由於人力有限,我們不得不這樣做。

除了低保,我鎮對家庭經濟困難或遭遇意外事故的,實行壹些臨時性或壹次性的救濟活動。享受低保的家庭,其子女有證,可向學校申請減免義務教育階段學費。

我也覺得現在的農村低保制度還是有點覆蓋面窄,審批嚴格。很多家庭確實經濟困難,但是沒有享受過低保。另外,我覺得現在搞低保的人太少了,我們現在壓力越來越大。我們必須做好上面解釋的事情,然後我們必須向那些人解釋相關的問題。有時候真的很難。我們現在資金不多,在低保戶的調查核實中有時很難深入了解。我建議政府今後加大對低保工作的人力、物力、財力支持,完善低保救助運行管理機制。

2.3.3、低收入面試

案例1:

采訪地點:清遠市清新縣沙河南社村李某家

采訪對象:壹個重病孩子的奶奶。

采訪內容:現在家裏只有我和小白。小白的大腦有問題(腦癱)。他的母親去年被壹場車禍壓死了。兒子現在在市裏工作,由我照顧。他媽媽懷他的時候被貓咬了,然後去赤腳醫生那裏打破傷風針。寶寶出生後,不會說話,走路也不方便。後來我也去看了醫生,花了很多錢(後來我們才知道,治療小白花了不到1000塊錢),於是我就借錢了。他媽媽去世後,地裏沒有種植,我吃的飯和米都是女兒送的,她嫁到了外地。常東(小白的父親)別無選擇,只能幫人打零工。他回來的時候給我帶了50塊錢,我壹分錢都沒用他。他剛買了壹些糖給小白吃。我兒子很少給我錢。政府每個月給我二三十塊錢,我用來買些化肥。我還在走路,我在菜園裏種了些蔬菜。有了這筆錢,我們的生活好了壹點。我太老了,不能生病。我很好。我生病的時候不能走路。去年身體比較好,也沒花多少錢。這壹年,我也花了眼。有時候感冒了可以拖壹拖,不行就打針。藥那麽貴,壹次幾塊錢,我鄙視。妳問我這筆錢是怎麽申請的。我是我們隊的隊長。他很好,我不識字。他幫我們做了這壹切。我不知道什麽補貼。反正村長每個月都給我帶錢。妳問我政府實施的政策。我不知道。我只知道,沒有這二三十塊錢,我和他(小白)的日子肯定會更難過。

案例二:

采訪地點:英德市大站鎮黃廟村肖家天地(采訪他的時候他正在挖)。

采訪對象:失去土地的肖。

采訪:我家有四口人,我和我老婆,壹個兒子和我媽。我老婆現在有肺氣腫,在家基本不出來。她覺得工作很累,所以她煮了壹些米飯。兒子還在讀書,現在高二,成績還可以。我媽病了很久,家裏就我壹個人養老。

我現在在家幹農活。我還是個石匠。有人告訴我去撞石頭,賺點錢。壹般來說,打零工壹天能掙二三十塊錢。現在出去玩石頭,壹個月能掙三四百。我家現在每個月能領到幾十塊錢的救濟金。

我媳婦,她總是吃藥。大家都知道,現在看病貴!醫藥費那麽貴,我們都不敢去醫院看病。她通常吃中藥。據《土方》說,如果我有時間,我會去山坡上幫她拿回來。實在不行就去我們村衛生站。

兒子現在清遠讀高二,每月生活費很貴。他經常帶著米飯去學校自己吃米飯。學費是降低了,因為我們是低保戶,但是每年都有壹大筆信息費和體檢費。我很快就付不起他的學費了。我想借錢,但是沒有東西做抵押。信用合作社不會貸款。

現在政府在北江上修了防洪大堤,讓我家失去了很多土地。現在剩下的田裏種的水稻,幾乎每年都是剛剛夠活,年景不好的時候有時候都堅持不到第二季。每年國家給我800塊錢。說實話,雖然我沒讀過什麽書,但是我知道修大堤是為了我們國家好,也怕我們被淹,但是錢真的有點少。以前收成好的時候賣點糧食,給兒子養點生活費。現在真的覺得有點難過。

我們現在壹個月補貼差不多100元。雖然錢不算多,但對我們這些普通人來說足夠了。不過,從另壹方面來說,這筆錢對我家來說還是有點緊。我們現在得到的就是所謂的“差別補貼”。政府算賬的時候,我的收入也算進去了。我家現在最大的開銷就是媳婦的看病和兒子的上學。現在窮人最怕看病,醫藥費真的太高了。家裏有病人,真的不能耽誤。

我最擔心兒子的學習。妳說不讓他讀書,但我不想讓他和我壹樣窮。我還是希望他能學習。這個地方太窮了。兒子明年高三,不知道考上大學怎麽辦。反正他有能力。就算借我也要讓他走。

我家成了低保戶後,家裏的生活稍微有所改善,但平時能省就怕村裏人笑話。如果我買了壹雙新的膠鞋,我害怕人們會說閑話。我認為低保制度應該改進。我們的申請程序太多了,要找很多人蓋章簽字,而且要花很長時間,壹年都要這麽做壹次。另外,我覺得政府可以給我們更多的錢,其實是比較少的。同時,我也認為政府可以控制醫療費用。我們真的看不起這個病。最後還是感謝政府給我們補貼。

(註:以上采訪對話基本是采訪對象原話總結,有所修改)

3.問題和建議

3.1,廣東省農村最低生活保障建設中存在問題的折射

3.1.1,農村低保實施範圍窄,覆蓋面小,不能完全保障。

目前,農村基本上是壹些傳統的農村救助對象,相當壹部分農村貧困村民沒有得到救助和補助,特別是因新情況導致生活困難的貧困群眾沒有納入保障對象。如:農民因農產品市場競爭激烈、生產經營不善而面臨困難;因部分鄉鎮企業經營困難而倒閉,在鄉鎮企業工作,生活困難的農民;有壹定經濟來源,但因家人突發疾病,生活困難。我們在清遠英德大站鎮調查發現,當地很多村民因為政府修建北江大堤,失去了大面積的土地,失去土地的農民每年只能領到200元的補助。這些人因為失去土地而面臨生活困難,但當地政府並沒有將壹些失去土地的貧困家庭納入低保。在我們對農民的采訪中,很多農民表示,他們也符合低保標準,但是因為名額有限,沒有納入低保。2003年清遠市調查發現,全市仍有1000人收入低於1000元。如果將這些人納入低保,30元每人每月需要5040萬元,但現階段清遠市的財力明顯不足。

3.1.2.低壁壘對象和補貼差額界定難。

目前各地認定是否為貧困農民的唯壹依據是年人均收入水平低於當地農村規定的最低生活保障標準。農民人均純收入怎麽算,很頭疼。因為農民不像工人,有固定的工資收入。現在民政部門采用統計部門提供的“農村人均純收入”計算標準。但由於規定較多,低保對象屬於動態管理,進出比較頻繁,操作上很難把握,也很難防止過寬或過嚴的現象。此外,補貼差額難以界定,主要是低保多數情況下只補貼低於當地農村低保標準的部分,差額難以準確把握。2004年5月,清遠市平均每月補貼22元,但各縣市標準差異較大。

3.1.3,專職人員缺乏,低收入管理滯後。

在調查中,我們深切地感受到,由於專職人員的缺乏和管理的落後,現階段農村最低生活保障工作的實施相當困難。目前,農村低保工作壹直由市民政局救災救濟處和各縣市龐大的救災救濟單位負責,而救濟處則負責本市(縣)的救災救濟、城鄉扶貧、五保供養、敬老院建設、救災捐贈、城市居民低保等工作,工作內容十分復雜,很難有足夠的時間和精力壹家壹戶地調查核實。由於農村低保覆蓋面比較廣,每年審核批準壹定的低保都要幾個月的時間。由此可見,目前農村低保建設任務很重,但人員配備、機構設置、管理相對落後。比如從1996到現在,隨著清遠市低保的不斷完善和發展,低保人數從1996年的幾千人增加到2003年的39858人。低保工作自始至終由民政部門管理,但各級民政部門任務特別重,缺乏專職人員。部分縣市僅有1至3名工作人員,鄉鎮民政所僅有1至2名工作人員,且大多身兼數職。英德市民政局救濟處工作的只有兩個人。據我們所知,兩人學歷都不高,非專業出身。對於近1萬的貧困縣來說,做好農村低保工作顯然難度較大。

3.1.4,農村最低生活保障制度與其他農村社會保障制度銜接不好,缺乏協調性。

我國的農村保障制度是壹個由許多制度組成的完整體系,每個制度都有不同的功能和作用,缺壹不可。中國農村社會保障制度包括:社會救濟制度、農村養老制度、農村保險制度、農村合作醫療制度和農村優撫安置制度。但是,由於農村各種社會保障制度的建立、實施和力度不同,與農村最低生活保障難以銜接。比如在調查中發現,有的農民是因病納入保障對象,有的農村老人是因為沒有養老保障而納入。試想,如果醫療保障制度和養老保障制度在農村得到有效實施,那麽這些對象中的壹部分就可以得到解決,從而騰出相應的資金來保障其他需要保障的農民,擴大保障的有效範圍。

3.1.5,低保資金來源絕對依賴上級政府,資金社會化很難有所作為。

我國農村居民生活保障資金來源於縣、鄉、村三級,每年納入財政預算。但在農村稅費改革的大背景下,必然會對鄉、村兩級承擔的保障基金產生巨大影響。相對發達地區可以有效解決問題,欠發達地區負擔不起,那麽依靠上級政府無疑會增加財政負擔,那麽政府如何解決這個負擔呢?我們認為,應該實現政府資助與資金社會化相結合的原則。上級政府以撥款為主,縣鄉政府以社會化為輔,解決資金不足的問題。然而,在我們的調查中,我們發現兩者之間存在著巨大的鴻溝。

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