春天在蘇州金雞湖碧波上搖曳。
岸邊茂密的樟樹林上嫩綠的嫩芽，壹望無際的草坪上蹣跚學步的幼兒，壹路奔跑到湖邊寬闊廣場的風箏少年...
面積約12平方公裏的金雞湖，是中新合作中蘇州工業園區的“眼睛”。
為將金雞湖及周邊地區建設成為國內最大的具有國際水準的現代化城市湖泊公園，公園規劃建設局於2006年2月委托美國易公司編制了金雞湖地區景觀規劃，1998。當時，他們提出了壹個特殊的要求。壹位從壹開始就參與蘇州工業園區建設的園區負責人說。
在“易道”的規劃中，金雞湖周邊22公裏是開放的公共區域，只有在寬闊的綠化帶和道路之外是低密度的住宅或娛樂設施。“湖濱是公共* * *資源，公共* * *資源的第壹享用者是公眾，不允許富人或特權階層單獨享用。易道公司提出，如果我們同意，他們就做，否則，他們只有放棄。”
蘇州工業園區最終選擇了易道公司。
根據規劃，金雞湖周邊設置八個特色區域，分別是玲瓏灣、文化水廊、金雞墩王虎角、水鄉街坊、湖濱大道、城市廣場、博信島，由綠地系統和步行系統整合，環湖建築盡可能與湖濱公共空間融合。
雖然22公裏的環湖計劃還需要三年時間才能完成，但從建成的“城市廣場”和“湖濱大道”，人們已經可以想象它的美了。聽著曼妙的音樂，看著浩瀚的煙波，市民可以自由地享受這裏的公共空間，這是繼蘇州園林之後又壹個吸引人的地方。
當地壹位民營企業家說:“站在湖濱大道上，妳能感覺到自己是壹名納稅人。交政府的稅，由政府用於公共建設，還政於民。”
概念規劃——公園規劃的中心思想是以人為本。
金雞湖的開放性和以人為本的規劃是蘇州工業園區規劃的核心。
蘇州工業園區的規劃是中國和新加坡的合作項目。規劃分為概念規劃、總體規劃和詳細規劃三個部分。
“概念規劃是指壹個大的思路，壹個大的框架。比如寫文章要確定主題，要有中心思想。園區建設，是工廠嗎？或者工廠和住宅設施，各占多大比例？小區內是否有獨立的商業點，還是與蘇州總體規劃融為壹體？”蘇州工業園區總規劃師、全國人大代表師曠對此進行了解釋。
公園規劃的“中心思想”是以人為本。
園區功能用地布局以軸向布局為主，其區域功能劃分非常明確，脈絡清晰。商業用地占據其核心，兩側為居住用地，外圍為工業用地。“這種功能布局縮短了人們居住與就業、購物、休閑、娛樂等生活空間的距離，極大地緩解了城市交通擁堵。”
園區內沒有商業街，而是壹個等級森嚴的商業中心，所以城市秩序和管理相對穩定。
全區規劃有19個“鄰裏中心”，2個商業服務副中心，1個中央商場。每個“鄰裏中心”承擔著服務半徑0.5平方米以上1萬戶的功能。有商店、超市、餐飲、娛樂等服務設施，類似於“商場”，是社區居民交流活動的主要場所。如果有商業街，它既有交通的功能，又有商業的載體。交通需要流動性，業務需要停駛，容易造成混亂。
“二前二”――符合規律的東西很難推翻。
公園的壹位負責人講了壹個故事:
1995，園區早期企業三星半導體開工建設。在“三星”眼裏，園區土建規模大，圖紙規劃好。8年後，當時的“三星”負責人發現，園區的外觀就像當初給他看的圖紙壹樣。
妳可能不相信計劃與現實如此接近，但這是事實。
“因為我們遵循了‘先二後二’的原則。”師曠說，“‘先規劃、後建設、先地下、地上’的科學開發程序，避免了開發建設的盲目性和隨意性。”
在1995年6月和10年6月將第壹個地塊轉讓給投資者時，園區壹期開發的詳細規劃也已完成，並獲得蘇州市政府的批準。園區開發區及周邊城鎮全部納入統壹規劃體系，城市詳細規劃覆蓋率達到100%。
"公園規劃壹直走在開發建設的前面，從而有效地指導開發建設."師曠說，“更重要的是，我們的規劃必須符合市場規律。”
“規劃，規劃，就是合理有效地利用土地。作為資本，土地的投入和產出是什麽？合理嗎？這些都需要考慮。”師曠稱之為“計劃的經濟原則”比如壹塊地，在計劃經濟下可能考慮做住宅，但在市場經濟下，這塊地交通便利，非常適合做商業。“什麽做商業街，什麽做寫字樓，都有內在的規律在裏面。符合規律的東西很難推翻。”
如何實施計劃，采取什麽步驟，也有自己的規律可循。“妳不能因為要樹立壹個樹形象，就從壹開始就去建壹個大樓、壹個酒店、壹個商業大樓，建成之後大家都會用。這是非常不科學和不經濟的。”衛詩說。
蘇州工業園區的發展理念是先建廠，有壹定規模後再建房子，房子建到壹定規模後再重建商業。“這是壹個非常簡單的邏輯推論。工廠建好了，人要進去，就有房子，房子就有房子，有了人的活動，就有了生意。這就是土地的滾動開發和增值。”衛詩說。
有人算了壹筆賬。從65438到0994，公園前期開發的第壹個房地產價格為每平方米50美元，自2002年拍賣以來的最高房地產價格為每平方米500多美元。八年來，地價上漲了10倍，這與園區科學的發展模式密不可分。園區穩定可預期的規劃也增加了投資者的信心。
“白地”——規劃的變與不變是辯證的。
這並不是說公園的規劃保持不變。
“變與不變是辯證關系。”蘇州工業園區規劃建設局副總規劃師陳啟寧說，“要麽妳根本不動，妳教條，要麽妳動來動去。有中間狀態嗎？通過良好的管理，規劃也能與時俱進。”
在公園中，規劃的靈活性可以通過兩種方式實現，要麽通過規劃本身，要麽通過規劃管理。
蘇州工業園區教育發展投資公司總工程師徐華實施的“蘇州研究生城”就是柔性管理的產物。同時也通過科學的規劃為其未來預留了靈活的空間。蘇州研究生城占地10平方公裏，目標是吸引世界知名大學及其分校，打造人才和科技高地。
“園區規劃裏沒有研究生城。”徐華說，“但是有了‘科技園’，擴大了‘研究生城’。”
10平方公裏的研究生城，是集學生學習生活於壹體的城市新區。河流、街道、綠地、房屋基本確定，但仍有兩塊灰色地塊未標註用途。
徐華稱之為“白地”。“這是新加坡設計公司提出的最新概念，也是世界上最流行的設計日歷年。規劃應隨著經濟發展而相應調整。目前我們對這個情節沒有清晰的認識，不願意做任何事情或者不確定。我們稱這種土地為“白色土地”。可能是商務中心，也可能是學生生活學習中心。”
在這個規劃中，除了“白地”，還有壹種兩邊性質不同的“彈性綠地”。隨著建設的進展，“彈性綠地”可以被逐漸壓縮，最終成為壹個小綠化帶。
總規劃師負責制——政府部門要提綱挈領而不是註重細節。
幾年前，陳啟寧去新加坡培訓。到了新加坡，第壹感覺空氣真好，樹多草多。他們得出結論，規劃應該註意人與環境的協調。但是新加坡人說，妳沒說到點子上！
那些看不見摸不著的規劃管理經驗才是最有價值的。
蘇州工業園區40多部法規中，規劃建設占了壹半。
“‘策劃策劃，掛在墻上，不如引壹句’，公園裏不存在這個問題。”徐華說，“因為公園是壹個系統而不是人為控制的計劃。”
最特殊的制度是總規劃師負責制，為行政權力提供制度上的制衡。在所有的規劃問題上，總規劃師是最大的權威。所有項目都被接受，直到首席規劃師。在規劃建設中，行政部門關註的是概念性規劃，要勾勒出來。至於細節，就留給技術部了。因為，當規劃已經成為法律文件的時候，規劃管理就是法律框架下的技術問題。
那些看不見摸不著的東西，還包括管理者的知識構成和觀念。“並不是所有人壹開始就意識到規劃的重要性，意識到要依法管理，按制度操作。”陳啟寧說。策劃部的人幾乎都在新加坡接受過培訓，系統地接受了新加坡在策劃管理方面的先進理念，對遵守計劃、按計劃實施有比較自覺的意識。
城市規劃壹般分為三個部分:城市規劃編制、城市規劃管理和城市規劃執法。在陳啟寧看來，目前，在與國際接軌方面，規劃是最到位的。規劃管理做了很多工作，比較好，規劃執法比較弱。
“和企業管理壹樣，在規劃上也有現代管理模式。規劃是‘藍圖’，‘藍圖’不可能預測所有情況，而科學管理可以調節‘藍圖’與現實的距離。”陳啟寧說。
“動壹個計劃很容易，我們在這方面有很好的經驗。管理層搬家可能需要七八年，改變法律環境可能需要更長時間。這是我們努力的方向。”