習近平總書記的重要講話為黃河流域綜合治理指明了方向，提出了新的更高要求。我們要按照習近平總書記的重要講話和省委十屆十次全會精神，用系統的思維推進黃河流域的協調管理。這既是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的根本要求，也是提升黃河流域生態環境治理體系和治理能力現代化的現實需要。
科學把握黃河流域的特點作為空間上相對封閉的自然地理單元，黃河流域有著自己鮮明的特點。首先，黃河流域是人類生產生活的主要場所。它不僅是重要的資源聚集和分布區，也是國民經濟和區域經濟可持續發展的重要空間載體，對人類生存和社會發展起著重要的支撐作用。其次，黃河流域是由自然地理和經濟社會發展構成的復合區域。是以降水為源頭，以水流為基礎，以河流為主線，以流域為邊界的特定區域。人類以水資源開發為主導，以自然資源和環境為依托，以水資源、生態和環境的可持續利用為命脈，以經濟制度和環境政策為調控手段，也是壹個有機整體。最後，黃河流域管理的復雜性。流域是從源頭到河口完整、獨立、高度整合的自然區域，其邊界不同於傳統的行政區域，涉及河流的上下遊、左右岸及附近區域。壹條河流經過不同的行政區域，使得具有整體性和關聯性特征的流域自然空間被行政單位分割管理，呈現碎片化狀態，往往因各自的方針政策而難以形成合力。
黃河流域的上述特點使流域管理成為壹項長期、復雜、艱巨的系統工程，需要以系統的協調管理為突破口來實現？生態，生產生活？協調發展，人與自然和諧發展，區域經濟社會可持續發展。
系統治理黃河是壹個有機整體，是壹項復雜的系統工程。黃河流域生態環境管理取得了壹定成效，但管理模式仍存在條塊分割的問題。黃河流域的問題？外觀在黃河，根在流域？。要徹底解決這壹問題，必須順應自然屬性，尊重自然規律，實行全流域統籌規劃、協調管理。
做好規劃。規劃是流域發展的靈魂。黃河生態保護涉及流域水安全體系管理，特別是要協調好流域上中下遊和人與自然的關系，增強資源、環境和生態安全承載能力，做好黃河源頭至河口的陸海統籌、科學管控、生態環境修復和綜合治理。但黃河仍然缺乏宏觀、整體和長遠的規劃，沿黃各地區都強調自己的利益。因此，黃河需要有壹個流域生態環境保護的藍圖，實施整體規劃，增強開放的聯動效應。因此，要按照摸清底數、多規合壹、共同推進的原則，根據黃河上中下遊的比較優勢和資源環境承載力，抓緊編制黃河流域發展規劃綱要，統籌流域經濟布局。特別是要從區域協調和流域系統管理的角度，結合全國大局和黃河流域特點，做好生態環境保護等壹批專項規劃的編制工作，對沿黃地區的城市建設、環境管理、空間布局、生態保護、文化傳承、濱水景觀等進行規劃布局，構建優勢互補、互利共贏的黃河流域發展新格局。
加強區域合作。黃河流域水資源和水生態系統危機的背後是管理體制的碎片化。從目前黃河流域涉水事務管理的現狀來看，黃河流域地區之間、部門之間缺乏有效的協調機制，導致？九龍治水？情況出現了。當前，我國正處於決勝全面小康的關鍵時期。未來，沿黃省市經濟規模的擴大和城市化、工業化、農業現代化進程的加快，將對黃河流域的治理帶來更大的挑戰和壓力。所以呢？* * *做好大保護，共同推進大治理？這不僅提出了黃河流域轉型升級的新任務，也對上下遊和跨區域合作提出了更高的要求。因此，要把黃河流域作為壹個有機整體，建立多層次多類型的區域合作機制，以系統思維和全局高度打破壹地壹岸的局限，協調解決跨區域的重大生態環境問題。可以借鑒法國、澳大利亞等發達國家的流域統壹管理和綜合治理的成功經驗。針對我國黃河流域各省(部)之間缺乏協調的情況，可以成立壹個由中央政府牽頭，地方相關省份(* * *)參與的國家相關部門統壹協調管理機構，打破目前各省(部)之間信息孤島、信息矛盾的現象，在防洪調度、水資源分配、跨行政區域等方面建言獻策。
實現上下遊互補發展。黃河流域地理空間跨度大，氣候和地理特征差異顯著，生態環境表征具有明顯的空間區域性。同時，黃河流域生態環境治理復雜，不同地區、不同發展階段存在不同問題，解決的措施和方法不壹致，部分地區要落實？壹城壹策？。從沿黃各省來看，黃河上、中、下遊經濟發展態勢明顯不同:上遊相對落後，中遊崛起，下遊相對發達。這就需要充分考慮上中下遊的差異和主體空間格局生態功能的不同要求，對黃河流域生態環境格局進行空間優化，合理劃定生態環境保護區，優化分區保護目標，明確上中下遊不同斷面和功能區的定位，堅持？不平衡互補協調發展？將有針對性的差異化政策改為互補的兼容性政策。具體來說，上遊要推進實施壹批重大生態保護、修復和建設工程，重點是三江上遊、祁連山、甘南黃河水源涵養區，以增強水源涵養能力、創造更多生態產品為核心功能。中遊以水土保持和汙染治理為重點，同時魏奮平原、河套灌區等糧食主產區發展現代農業，為保障國家糧食安全做出貢獻。這些地區應以生態環境指標和農業發展指標為核心。下遊黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，必須做好保護工作，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。從而形成上遊水源涵養、中遊水土保持和汙染治理、下遊保護互補的總體發展格局，更有效地實施主體功能區戰略，促進區域經濟協調發展。
統籌推進風景林地湖草系統管理。風景、森林、田野、湖泊和草地是同壹個生命體。生態是壹個統壹的自然系統，是各種自然要素相互依存、實現循環的自然鏈條。保持黃河流域良好的生態環境，對於維護中國生態安全、實現可持續發展具有重要的戰略意義。因此，要協調好景觀、林、田、湖、草系統的管理，解決黃河流域生態系統保護和管理中的重點和難點問題，就必須考慮黃河流域自然生態的所有要素，以及流域的山地、地下和上下遊，進行系統保護、宏觀調控和綜合治理，增強生態系統的循環能力，維護生態平衡。要健全完善山水林田湖草系統管理體系，以生態系統管理體系和管理能力現代化提升生態系統健康可持續發展水平，提高生態系統生態產品供給能力，不斷滿足人民日益增長的美好生態環境需求。根據？誰受益，誰補償？原則，研究建立黃河流域水環境保護生態補償機制，通過財政轉移支付對黃河灌區城鎮生活汙水治理、工業汙染治理、農村面源汙染治理、綜合排水溝治理等進行支持和補償，逐步探索建立系統、穩定、規範的利益補償機制和政策體系，減少政策和補償的隨意性，確保黃河流域生態功能和經濟社會良性發展。