2014繼續加大對國家現代農業示範區的政策支持力度，努力把示範區建設成為現代農業的排頭兵和農業改革的試驗田。
(1)是第二批農業改革建設試點和第三批國家現代農業示範區，進壹步擴大試點範圍和示範區規模，充分發揮示範引領作用。
(2)繼續實施“以獎代補”政策，對投資整合性強、創新措施實、合作組織發展好、帶動主導產業發展、農民增收明顯的農業改革建設試點示範區，給予約10萬元獎勵。
(三)是將中央預算內專項投資規模由3億元提高到4億元，加大對示範區標準農田建設的支持力度。四是協調加大對示範區的金融支持，推動完善示範區農業融資服務體系，力爭確保今年國家開發銀行、中國農業發展銀行用於示範區建設的貸款余額不低於300億元。
二，農村改革試驗區建設的支持政策
(1)黨的十八屆三中全會對全面深化農村改革作出了全面部署，中央2014號文件對進壹步做好農村改革試驗區工作提出了明確要求。2014年，農村改革試驗區工作將圍繞落實中央部署和要求，重點做好三大工作:啟動第二批農村改革試驗區和試點工作，組織召開農村改革試驗區工作交流會，完成改革試點項目中期評估，豐富試驗內容，完善工作機制，加大試點項目組織實施力度，爭取制度創新取得新突破，為新時期農村改革發展積累經驗、探索路子。
第三，農產品初加工配套政策
2013年，中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建後補”的方式，按照不超過單個設施平均建設成本30%的標準實行全國統壹定額補助，支持農民和農民專業合作社建設馬鈴薯儲存坑、果蔬儲存倉庫和烘幹房等三類初加工設施19個規格。實施地區為河北、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、雲南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個省(區)，新疆生產建設兵團197個縣(市、區、旗、團)。2014繼續組織實施農產品初加工補貼。
第四，鮮活農產品運輸綠色通道政策
為促進全國市場鮮活農產品供應，降低流通成本，全國所有收費公路(含免費獨立橋梁和隧道)全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡，合法裝載鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站，要開設“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標誌，引導鮮活農產品運輸車輛快速優先通行。鮮活農產品範圍包括11大類66個品種，7大類42個品種，鮮活水產品8個品種，鮮活畜禽3大類11個品種，鮮肉、鮮蛋、鮮牛奶7個品種，以及土豆、紅薯(紅薯、山藥、芋頭)。按照“整車合法裝載”的認定標準，在《鮮活農產品目錄》範圍內混裝不同鮮活農產品的車輛，認定為合法裝載鮮活農產品。目錄內鮮活農產品與目錄外其他農產品混裝，混裝其他農產品不超過車輛核定載質量或載重量20%的，準用裝載鮮活農產品的車輛執行，準用超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車執行。
動詞 （verb的縮寫）鮮活農產品流通的稅費減免政策
為促進物流業健康發展，切實減輕物流企業稅負，免征蔬菜流通環節增值稅。蔬菜是指可以作為副食品，經過挑選、清洗、切割、幹燥、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工而成的草本植物和木本植物，屬於蔬菜的範疇。蔬菜罐頭是指對蔬菜進行加工、裝罐、密封、殺菌或者無菌包裝而制成的食品，不屬於蔬菜的範圍。2003年6月65438+10月113印發的《國務院辦公廳關於印發降低流通成本提高流通效率綜合工作方案的通知》(國辦發[2013]5號)要求，繼續實行鮮活農產品從生產到消費環節的低稅政策，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮肉。2014年，國家將繼續實施鮮活農產品流通環節的減免稅政策。
第六，農村沼氣建設政策
2014因地制宜發展戶用沼氣和規模化沼氣。在尊重農民意願和需求的前提下，優先在丘陵山區、貧困老少邊窮地區和集中供氣無法覆蓋的地區發展戶用沼氣。支持向農民供氣的大中型沼氣工程建設，鼓勵農民合作社、村委會和企業承擔沼氣工程建設，將沼渣、沼液利用情況作為項目審批審查的重要內容；創新大中型沼氣工程建設機制，建立產業化發展平臺，引導社會力量參與沼氣建設和運營，拓寬沼氣利用出口。依托公益性(農業)產業科技項目，加大研發力度，加快新技術、新材料、新設備的更新換代，提高沼氣工程技術水平。推進有條件地區政府購買沼氣服務，完善服務體系，采取多種措施提高沼氣服務質量和水平。
第七，開展農業資源休養生息政策試點
根據國務院有關部署，目前，農業部正在會同有關部門編制《農業可持續發展規劃(2014-2020)》，同時正在會同國家發改委編制《農業突出環境治理總體規劃(2014-2018)》，不斷建立健全農業資源保護政策和農業生態環境補償機制，促進農業環境。規劃的農業環境治理措施主要包括:壹是開展耕地重金屬汙染治理。以南方酸性水稻土產區為重點區域，以降低農產品中重金屬含量為核心目標，以農藝措施為主體，輔以工程治理手段，在摸清汙染底數的基礎上，對汙染耕地進行生產修復，同時對示範農戶給予合理補償。二是開展農業面源汙染治理。在農業面源汙染嚴重或環境敏感的流域，開展典型流域農業面源汙染綜合治理示範建設。在養殖、地膜、稭稈等汙染問題突出的地區，實施規模化畜禽養殖汙染治理、農田地膜回收再生、稭稈綜合利用、水產養殖汙染治理等示範建設。三是進行地表水超采和地下水超采。在地表水超采和地下水超采問題嚴重的地區，要加大農業節水工程建設力度，調整種植結構，種植耗水量低的作物，不斷提高水資源利用效率，逐步改善農業環境和水生態環境。四是啟動新壹輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15-25度重要水源地實施退耕，堅持宜林宜草，實現生產、生態、生活有機結合。五是開展農牧交錯帶耕地草地管理。針對農牧交錯帶廢棄的耕地草地，通過退耕種植優質牧草，使其成為穩定的人工草地，逐步恢復草地生態系統。六是開展東北黑土地保護。針對東北地區黑土層變薄，土壤有機質含量降低的情況，重點調整種植結構，增施有機肥，深松，坡耕地建設農田保護設施。第七，開展濕地恢復和保護。針對國家重點生態功能區內的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區和國家級濕地公園等重要濕地分布區域，開展圍墾濕地取得的耕地。
第八，實施改善農村生活環境的政策
以農村垃圾和汙水為重點，推進新壹輪農村環境集中整治。對各縣農村垃圾汙水處理實行統壹規劃、統壹建設、統壹管理，推動城市垃圾汙水設施和服務向有條件的農村延伸。建立村莊保潔制度，實行現場垃圾分類減量和資源循環利用。深入開展全國城鄉環境衛生清潔行動。交通便利、轉運距離近的村莊，生活垃圾可采取“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的方式處理；如果運輸不便或者轉運距離較遠，可以就近分散。遠離城鎮、人口較多的村莊可建設村級汙水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用汙水處理設施。大力開展生態清潔小流域建設，推進全鎮全村農村河道綜合治理。
推進規模化畜禽養殖區與居住區科學分離，引導水產養殖規模化發展，支持規模化養殖場畜禽糞便綜合治理和利用。引導農民開展稭稈還田養畜，支持稭稈能源利用設施建設。逐步建立農村病死動物無害化收集處理體系，加快無害化處理場所建設。合理處置農藥包裝、農用薄膜等廢棄物，加快廢棄物回收利用設施建設。推進農村清潔工程，因地制宜發展規模化沼氣和戶用沼氣。推動農村家庭改廁，全面完成無害化衛生廁所改造任務。滿足規模養殖戶等新型農業經營主體規模化生產需要，統籌建設晾曬場、農棚等生產性公共設施，整治占用農村道路晾曬堆放現象。
大力推進農村土地整理，節約集約用地。加強村莊公共空間整治，清理亂丟垃圾，拆除違法建築，疏通坑塘河道，推進村莊公共照明設施建設。統籌利用閑置土地、現有房屋和設施，改造建設村公共活動場所。
九。培育新型職業農民的政策
2014年，農業部將進壹步擴大新型職業農民培育試點工作，使試點縣規模達到300個，新增試點縣200個。每個縣將選擇2-3個主導產業，以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體中的帶頭人和骨幹農民為重點，圍繞主導產業開展從種植到收獲、從生產決策到產品營銷的全過程培訓。重點探索建立教育培訓、認證管理和配套政策三位壹體的體系，吸引和培育壹大批優質農業生產經營者，支撐現代農業發展，保障農業發展後繼有人。
第十，基層農技推廣體系改革和示範縣建設政策
2065438+2004年，中央財政安排26億元補助基層農業技術推廣體系改革與建設，基本覆蓋全國所有農業縣。主要用於支持項目縣深化基層農技推廣體系改革，完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農技人員+科技示範戶+輻射帶動戶”的服務模式，培育科技示範戶，實施農技推廣服務特崗計劃，開展農技人員知識更新培訓，建立健全縣鄉農業科技試驗示範網絡，全面推進農業科技進村入戶。
XI。陽光工程政策
2014年，國家將繼續組織實施農村勞動力培訓陽光工程，以提高綜合素質和生產經營技能為主要目標，為農業農民提供免費的專項技術培訓、職業技能培訓和系統培訓。陽光工程由各級農業主管部門組織實施，農業廣播學校、農業技術推廣機構、農業機械學校、農業職業院校和有資質的培訓機構承擔具體培訓工作。
十二。農村實用人才培養政策
2014年繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓，增選壹批農村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦117示範培訓班，通過專家講座、參觀訪問、經驗交流等方式，培訓農村基層組織帶頭人、農民專業合作社帶頭人8700人、大學生村官3000人，同時帶動各省區市開展大繼續實施農村實用人才培養“百萬中學生計劃”，改革完善課程體系，提升辦學水平，提高教學質量，實現全年招生規模超過65438+萬人，提高農村實用人才學歷水平。繼續開展農村實用人才認定試點，明確農村實用人才認定標準，探索認定與補貼、項目、資金、用地等掛鉤的方式。，提高鑒定的“含金量”，構建支持農民的政策體系。吸引社會力量支持農村實用人才創業，組織開展第三批“科教興村百名優秀帶頭人”和第二批“全國優秀農村實用人才工程”評選，選拔50名左右優秀農村實用人才，每人給予5萬元資金支持。
十三、加快農業轉移人口市民化政策
黨的十八屆三中全會明確提出，推進農業轉移人口市民化，逐步將符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。政策措施主要包括三個方面:壹是加快戶籍制度改革。建立城鄉統壹的戶籍制度，推動有能力在城鎮合法穩定工作和生活的常住人口有序市民化。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。鼓勵各地結合實際制定相關政策，解決農業轉移人口在轄區內本地城鎮的落戶問題。二是擴大城市基本公共服務覆蓋面。全面實施流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人在居住地享受與居民同等的基本公共服務，保障農民工同工同酬。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，將進城落戶農民全面納入城鎮住房和社會保障體系，規範農村養老保險、醫療保險納入城鎮社會保障體系。三是保護農村地區農業轉移人口的合法權益。現階段，農民工落戶城鎮是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須充分尊重農民本人意願，不得強行收回或變相強行收回。國家鼓勵土地承包經營權在公開市場上流轉，保護農民集體經濟組織成員的權利，保護農民宅基地用益物權。
十四。發展農村合作金融組織的政策
2014年，國家將在管理民主、運作規範、帶動力強的農民合作社和供銷合作社的基礎上，培育和發展農村合作金融，選擇部分地區開展農民合作社信用合作試點，豐富農村金融機構類型。國家將促進社區型農村資金互助組織的發展，農村資金互助組織必須堅持會員制和封閉性原則，堅持不吸收、不存儲、不放貸、不支付固定回報。國家將進壹步完善農村合作金融組織管理體制，明確地方政府監管責任，鼓勵地方政府建立風險補償基金，有效防範金融風險。
十五。農業保險支持政策
目前，中央財政提供的農業保險保費補貼品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏羊、牦牛等。，總計15。對於種植保險，中央財政在中西部地區補助40%，東部地區補助35%，新疆生產建設兵團、中央直屬墾區、中儲糧北方公司、中國農業發展集團公司(以下簡稱中央單位)補助65%，省級財政至少補助25%。母豬、奶牛、育肥豬的保險，中央財政在中西部地區補貼50%，東部地區補貼40%，中央單位補貼80%，地方政府至少補貼30%。對於公益林保險，中央財政補貼50%，大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；商業森林保險，中央財政補貼30%，大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方政府可自主開展相關險種。2014年，國家將進壹步加大農業保險支持力度，提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步降低或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方給予保費補貼，中央財政以獎代補方式予以支持；擴大畜產品和森林保險的範圍和覆蓋面；鼓勵各種形式的互助合作保險。
十六、村級公益事業壹事壹議、財政獎勵和補償政策
村級公益事業，壹事壹議財政獎補，是獎勵或補助村民建設項目的政策。獎勵範圍主要包括農民直接受益的小型水利設施、村道、田間道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的村道硬化、村容村貌改造等公益建設項目。壹事壹議財政獎補資金主要由中央和省級財政以及有條件的市縣安排。財政獎勵和補貼可以是財政獎勵和實物補貼。財政獎補堅持普惠制和優惠制相結合，獎補資金占項目總投資的比例可由各地結合實際情況自主確定。中央財政2013年安排238億元，2014年將進壹步完善村級公益事業財政獎補機制，繼續擴大財政獎補資金規模，促進村級公益事業健康發展。
17.支持家庭農場發展的政策
家庭農場作為壹種新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化的農業生產，成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。2065438+2004年2月，農業部出臺了《關於促進家庭農場發展的指導意見》，從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、加強社會化服務、人才支持等方面提出了促進家庭農場發展的具體扶持措施。主要包括:建立家庭農場檔案，開展示範家庭農場創建活動；引導和鼓勵家庭農場以多種方式穩定土地流轉關系；推動落實農業建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發展中遇到的困難和問題；支持有條件的家庭農場建設試驗示範基地，擔任農業科技示範戶，參與實施農業技術推廣項目；加強家庭農場經營者培訓，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員創辦家庭農場。
18.支持農民合作社發展的政策
黨的十八屆三中全會提出，“鼓勵農村發展合作經濟，支持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補貼形成的資產轉由合作社持有和管理，允許合作社開展信用合作。”2014年中央1號文件進壹步強調“鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規範經營，努力加強能力建設。“只要符合合作社的基本原則和為其成員服務的宗旨，符合有關條件和要求，並能有效地使農民受益，所有形式的合作社都將得到鼓勵和支持。2013年，中央財政支持農民合作組織發展資金達到185億元。目前，農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣等農業項目都以合作社為主體。壹些涉農項目形成的資產由合作社管理。2014年，農業部除繼續落實現有扶持政策外，將按照中央的統壹部署和要求，配合有關部門，按照限定成員、用於產業發展、吸引股份但不存儲、不計利息分紅、控制風險的原則，選擇產業基礎紮實、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好、安全穩健的合作社。
開展信貸合作試點。
十九、發展多種形式的適度規模經營政策
十八屆三中全會提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，發展多種形式的適度規模經營。2014年中央1號文件進壹步強調“鼓勵符合條件的農民流轉承包土地經營權，加快完善土地經營權流轉市場，健全縣村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業流轉農用地風險保障制度，禁止農用地轉用。有條件的地方可以對流轉的土地給予獎勵。”土地流轉和適度規模經營必須從國情出發，尊重農民意願，因地制宜，循序漸進，不能搞大躍進，也不能強求；應當與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產資料改善相適應，與農業社會化服務水平提高相適應；要堅持農村土地集體所有制，穩定農民承包權，放開土地經營權，在家庭承包經營的基礎上，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式發展；要堅持適度規模，既註重提高土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又保障流轉有序規範，重點支持糧食生產規模化發展。
二十、完善農業社會化服務體系政策
2014中央1號文件提出:完善農業社會化服務體系，采取財政支持、稅費優惠、信貸支持等措施，大力發展主體多元、形式多樣、充分競爭的社會化服務，推行合作、訂單、托管等服務模式；通過政府購買服務的方式，支持符合條件的經營性服務組織從事農業公益性服務。根據1號文件要求，國家有關部門將在總結地方實踐經驗的基礎上，明確政府購買社會化服務的具體內容、衡量標準和運作方式，提出支持符合條件的經營性服務組織從事農業公益性服務的具體政策措施。
二十壹、完善農村土地承包制度和政策
完善農村土地承包經營制度，涉及億萬農民切身利益，中央高度重視。十八屆三中全會、中央農村工作會議以及今年的中央1號文件都提出了明確要求。黨的十八屆三中全會強調，“穩定農村土地承包關系，保持長期不變。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農民對承包經營權的占有、使用、收益、轉讓和抵押權利，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化。”2013年，國家選擇105個縣(市、區)擴大土地承包經營權確權登記頒證試點範圍，對“土地承包關系永久化”的具體形式進行了深入研究。2014年，抓緊開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，選擇3個省份作為整省推進試點，其他省(區、市)至少選擇1個整縣推進試點；繼續深化土地長期承包關系和土地經營權抵押、擔保、入股等問題的研究，配合有關部門按照審慎、安全的原則，在部分地區開展土地經營權抵押擔保試點，研究提出具體規範意見，推動修訂相關法律法規。
二十二、推進農村產權制度改革的政策
十八屆三中全會強調:“賦予農民更多財產權利。保護農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產的占有、收益、有償退出、抵押、擔保和繼承等權利。”2014年中央1號文件提出:“推進農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對已落實到戶的集體資產占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承等權利，建立農村產權流轉交易市場。“根據1號文件要求，國家有關部門將深入研究新型集體經濟組織主體地位、產權交易、股份有償退出、抵押、擔保、繼承等重大問題，研究提出深化改革的意見，明確改革的總體思路、目標任務、工作重點和關鍵環節，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，切實保護農民集體經濟組織成員的權利。
二十三、農村和農墾重建政策
農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的壹部分。農村危房改造從2008年開始試點，2012覆蓋整個農村。2014年，國家將繼續加大農村危房改造力度，完善政策措施，加快改善農村貧困人口住房條件，計劃完成農村危房改造260萬戶左右。
農墾危房改造工作於2008年啟動，2011年實施範圍擴大到全國農墾，以農墾職工家庭，特別是農墾轄區內居住在危房中的低收入困難群眾為主要救助對象。截至2013年底，國家共安排農墾危房改造1.63萬戶，下達農墾危房改造及配套基礎設施建設中央投資15億元。2014年，國家將繼續實施農墾區危舊房改造工程，計劃按照東、中、西部墾區每戶6500元、7500元、9000元的標準，改造農墾區危舊房24萬戶。同時，按照中央財政投入每戶1200元的補助標準，支持農墾危房改造供熱、供水等配套基礎設施建設。