政治合法性不是由政治權力主體及其所代表的政治制度單方面決定的。政治制度無論是追求物質形態的表現，還是傳播意識形態的意識形態，還是設計制定形態的規則，都與公眾有壹定的價值效用關系。大眾也會對自己的感受和某些價值觀做出反應，給予評價和反饋。當政治權力主體與公眾的價值取向趨於壹致，即達到價值認同的程度時，政治合法性的基礎才能得以構建。
“價值認同”是促進政治權力主客體互動、生成政治合法性的關鍵因素。1.該制度的合法性和價值認同
馬克思·韋伯認為，對合法性的信仰是最受歡迎的合法性形式，政治制度應該接受那些形式上正確的、按照與法律的壹致性構建的規則。
羅爾斯在《正義論》開篇就明確指出:“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值壹樣。壹個理論，無論多麽精致簡潔，只要不真實，就必須被拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，無論多麽高效有序，只要不公正，就必須改革或廢除。每個人都有基於正義的不可侵犯性，即使以社會整體利益的名義也不能超越這種不可侵犯性。”
當政治秩序體現了壹種公認的價值，即在實踐中，在機制和運行上盡可能體現並有助於實現大多數人所追求的理想價值時，人們就會產生這樣壹種信念，即現有的制度最適合這個社會。
亨廷頓引用了《我們是誰:人們對自己的國家最自豪的是什麽？美國只有5%的人以自己的祖國為榮，而英國是10%，德國是17%，墨西哥是22%，意大利是25%。另壹方面，85%的美國人最引以為豪的是他們的政治制度，英國為46%，墨西哥為30%，德國和意大利為7%。"宗教是美國政治制度的首要內容."據美國2000年的統計，約60%的人信仰新教，他們的信仰熱情最強。
2.政府的有效性與價值認同。
利普塞特把運用政治權力所取得的成就稱為政府管理的有效性。他認為，從長期來看，有效性與合法性之間存在正相關關系，“壹個長期保持效率的政治體系能夠獲得合法性。”斯蒂爾曼指出:“壹個政府只有在其產出符合社會價值範式時才是合法的。”
只有體現正義、協調和可持續性等價值觀的經濟增長才能獲得持久的政治合法性。經濟增長過程中的腐敗、貧富懸殊、生態危機，極易形成“政績收窄效應”，最終動搖政治合法性的基礎。
2006年，國際知名非政府組織“透明國際”發布了全球清廉指數(65，438+00表示完全腐敗，0表示非常腐敗)。中國得分3.3，在163個國家中排名第70。新加坡排名第五，中國香港排名15，日本排名17。
2007年8月8日，亞洲開發銀行發表了《亞洲分配不均》的研究報告。中國的貧富差距是22個國家中最大的，前20%的人的財產是後20%的11倍。
根據《2005年人類發展報告》，在2005年排名前10的國家中，美國排名第壹(5881萬噸)，中國第二(351萬噸)，俄羅斯第三(1 431萬噸)。
3.思想壹致，價值認同。
利普塞特認為，政治合法性的高低與意識形態的壹致性有很大關系。意識形態的壹致性是指人們在民族認同上的觀念的壹致性。伊斯頓認為:“如果壹種意識形態是壹種支持的刺激，它的內容必須首先吸引系統成員。”意識形態所反映和弘揚的內容，必須能夠符合大多數人的價值偏好和對未來願景的現實利益。
* * *意識形態曾為蘇聯政權提供合法性支持，但蘇聯的社會現實與* * *意識形態所規定的理想目標之間存在巨大差距，導致蘇聯意識形態的理論與現實之間存在張力。當時的蘇維埃政權不得不切割現實以滿足理論的需要，這進壹步導致了意識形態的教條化和神聖化。時任《真理報》主編的阿法納舍夫在回憶錄中說，給勃列日涅夫起草文件不需要“新思想”，更不需要“原創思想”。只要妳善於把那些陳舊的、不感興趣的想法變成新的形式，找到新的表達方式，應該說妳已經表現出了優秀的“創造力”。"我們日復壹日、周復壹周、月復壹月地寫作、炮制和發展馬克思列寧主義."他還指出，“打著‘創造性地發展馬克思列寧主義’的旗號，替別人起草壹些東西，勉強地從自己的頭腦中擠出壹些字、句、段，是壹件光榮的工作，但也是壹件非常頭痛和疲勞的工作。”因為“當妳看到、感受到美好的理想、崇高的言語、真誠的承諾與事實不符時，妳會為自己的所作所為感到痛苦。”政治系統對政治效率有效性的追求、制度規則的合法性和意識形態的壹致性僅構成當代政治合法性的形式基礎，而政治權力主體與民眾達成的價值認同才是當代政治合法性的實質基礎。
羅爾斯認為，雖然人們在許多問題上不能達成壹致，但在政治領域人們各行其是是不可行的。在人們合作的基礎上尋求和界定政治知識是政治哲學的重要使命。
當代社會中能被政治權力主體和普通大眾所認同的、能用來判斷壹定時期政治合法性的社會價值規範有哪些特征？筆者認為，應該是民主法治、以人為本、公平正義、科學發展、誠信友愛、社會和諧、天下平等等具有時代性、普遍性、知識性特征的社會基本價值規範。
尋求政治合法性的價值基礎(實質基礎)並不意味著獲得了政治合法性。只有當政治權力主體獲得公眾的價值認同，並通過政治權力主體推動的壹系列社會實踐活動，普遍的社會價值規範才能真正得到落實，並最終體現在政治合法性的形式基礎上。