群眾路線是黨的根本政治路線、組織路線和工作路線。回顧黨的歷史，興衰成敗與黨群關系密切相關。黨的十八大報告指出，要“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。檢察機關作為黨領導下的審判機關和反腐倡廉建設的重要力量，要積極響應中央號召，深刻反思群眾觀點、群眾路線存在的問題，主動研究深化群眾工作、維護民生利益的措施，認真思考教育實踐活動需要把握的重點，使檢察工作更加貼近群眾、更好服務群眾，贏得群眾的真心擁護和支持。圍繞這些問題，筆者談壹些認識和思考。四大問題影響人們對工作的冷漠。有的檢察官長期在機關工作，缺乏群眾觀點教育，與群眾直接接觸少，不了解基層，不了解群眾，對群眾利益漠不關心；個別幹警對群眾要求漠不關心，敷衍塞責，推諉扯皮，缺乏責任心和同情心。在這方面，有幾個現象值得關註:高速公路快，但基層少；信息多了，調查研究少了；網絡媒體多了，但面對百姓的機會少了；計算機處理的公文較多，但效率較低；有的幹部、官員塊頭更大、權力更大，但做群眾工作的能力更小；文憑高了，知識上去了，但做群眾工作的能力下降了。玩忽職守法律監督職責履行不到位。壹些地方查辦職務犯罪的力度不夠大，對重要案件不敢查處，對發生在群眾身邊的腐敗案件不重視查處；有些問題在網上被炒作、曝光，群眾情緒激動了才能被動查處；有的執法不規範、不文明甚至違法，導致正常執法案件受到群眾質疑；壹些訴訟監督工作質量效果不夠好；有的工作思路不清晰，不研究如何更好地開展執法辦案，不研究如何解決人民群眾反映強烈的突出問題，卻熱衷於壹些務虛的東西。群眾對這些問題有意見，有怨氣，有不滿。與民爭利。在利益多元化、社會階層復雜化、資本權力化趨勢日益明顯的背景下，控制公權力的不法官員謀取私利的欲望日益膨脹。毋庸諱言，檢察院作為這樣壹個特定時期的“強力部門”，並不直接擁有經濟管理的權力，但仍有間接的影響力。現實中，有的幹警利用檢察權隱匿業務，入股礦山企業，有的協調或幹預工程招投標，幹擾了正常的市場經濟活動，威脅甚至侵害了合法經營者的預期利益。社會上有討論，群眾有意見，應該引起警惕。違法違紀。近年來，我們堅持狠抓隊伍建設，成效顯著，湧現出壹批在全省乃至全國有影響的先進典型。但是，少數幹警的特權思想和霸道作風依然存在，違法追訴、非法幹預甚至枉法賄賂、枉法裁判的案件時有發生，非法扣押、凍結涉案款物的現象還沒有完全消除。這些問題嚴重損害了檢察機關在人民群眾中的形象。六個統壹，深化群眾工作，把依法履行職能與做好群眾工作有機統壹起來。這是堅持群眾路線的邏輯起點。壹是要主動站在大局上，為經濟社會發展提供強有力的司法保障。第二，要始終把人民放在心中最高位置，讓人民檢察為人民服務。第三，必須堅持“三個效應”的有機統壹。具體來說，執法辦案要達到三個層次的目標:第壹個層次是“分爭辨是非”，做到事實清楚，證據確實充分，定性準確，處理適當，程序合法，經得起歷史的檢驗。第二個層次是“結案，停訴”，促進社會和諧穩定。第三個層面是“深化職能，積極推進社會管理創新”，實現司法對社會的調節功能。把檢察工作和群眾工作有機統壹起來。這是堅持群眾路線的法治前提。運用法治思維。檢察機關作為國家的法律監督機關，首先應當尊重憲法和法律，嚴格遵循法律規則和法律程序，堅持法律面前人人平等，保護人民權益，尊重和保障人權。同時，要善於運用法律手段維護群眾切身利益，調整經濟社會關系，化解矛盾糾紛，維護公平正義，預防和懲治犯罪，維護社會秩序，確保社會穩定。改變執法方式。在績效評價上，從單純關註辦案數量的提高到數量、質量、效率、效果、安全的統壹；在執法價值取向上，從總體上強調嚴打維穩向更加強調寬嚴相濟、促進社會和諧轉變；在案件管理方式上，從分散管理向集中、動態、透明管理轉變；在辦案方式上，從單純辦案、案上辦案向更加註重化解矛盾糾紛、增加社會和諧因素轉變。加強法律監督和維護群眾合法權益是有機統壹的。這是堅持群眾路線的基本手段。依法查處危害民生利益的案件。要從群眾最關心的公共安全、利益保護、公平正義等問題入手，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、惡勢力犯罪等嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，積極介入重大礦難事故、重大食品藥品安全事件、重大監管安全事件的調查，嚴查背後的瀆職犯罪，讓人民群眾在每壹個司法案件中都感受到公平正義。妥善解決群眾的合理訴求。對於上訪者，理性堅決地糾正錯誤，恢復受損的正義；對於情緒化的，要耐心教育引導其解開心結；對有困難的，積極協助黨委政府幫助解決實際困難。加強與民政、財政等部門的協調，采取財政補貼、社會救助、辦理低保等措施，開展刑事被害人救助工作，著力解決超出法律合理範圍的問題，彰顯司法人文關懷。把提高司法公信力與密切聯系群眾有機統壹起來。這是堅持群眾路線的必然要求。暢通民意表達渠道。完善12309舉報電話、網絡信訪“四位壹體”機制，探索在偏遠地區實行定期接待或巡回接待，方便群眾舉報、投訴、控告。認真落實首辦責任制、信訪督察員等制度，嚴格執行網絡輿情收集、分析、處置和請示報告制度，積極回應群眾關切。深化陽光檢查。落實檢察機關領導幹部聯系基層、聯系群眾調查研究制度，聯系點要設在條件最艱苦、矛盾最突出、群眾工作情況最復雜的地方。調查研究要深入檢察壹線和人民群眾，傾聽他們的呼聲，解決實際問題。推行網上公示、網上查詢等措施，深化檢察工作公開，除依法保密外，要將執法辦案的依據、程序、過程和結果及時向社會公開。加強與NPC代表、CPPCC委員的聯系，主動邀請NPC代表、CPPCC委員監督工作，誠懇接受意見，認真改進工作。把履行檢察職責與提高群眾工作能力有機統壹起來。這是堅持群眾路線的重要體現。改變工作方式。作風關系人心向背，關系黨和人民事業的興衰成敗。要認真落實中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，深入群眾、深入基層，面對面、手拉手、心連心地做群眾工作，不斷提高與群眾打交道的能力，讓群眾說話“聽得進去”；提高依靠群眾、貼近群眾的能力，通過交流讓群眾產生“親近感”；提高準確把握群眾心理的能力，讓群眾“信任”辦事；增強解決實際問題的能力，執法要讓群眾“服氣”。堅持務實，重工作。務實繁重的工作，體現了對黨和人民事業的高度責任感和使命感。領導幹部要做實事求是、真抓實幹、勤於學習、廉潔自律的表率；要註重研究問題、透徹了解情況，努力及時發現出現的問題，跟蹤解決傾向性問題，依法妥善處理個別問題，整體解決普遍性問題；要抓重點、抓具體、抓落實，紮實工作，提高工作水平，突出工作實效。要把強化基層基礎與檢察幹警服務有機統壹起來。這是堅持群眾路線、深化群眾工作的重要保證。加強基層基礎建設。堅持上級醫院領導聯系基層、業務部門對口指導、基層醫院結對共建制度，完善幫扶基層醫院工作機制，協調解決制約基層工作發展的重大問題。深入開展創先爭優活動，完善基層醫院建設考核標準，紮實推進執法規範化、隊伍專業化、管理科學化，確保現代化建設協調發展。加強檢察保障建設。建立健全適合檢察職能特點的經費保障體系，積極爭取中央和省級財政資金轉移，建立公用經費正常增長機制，加強辦案經費和業務裝備保障，制定基礎設施建設規劃，實施電子檢察工程，加強基礎網絡建設，推進檢察信息化應用，加強科技裝備建設， 完善檢察機關辦案科技手段和設施體系，不斷提高基層履職和服務群眾的能力。 四項重點教育活動是教育實踐活動的重點。開展教育實踐活動，教育引導和理論武裝是基礎，解決問題、推動工作、更好地服務群眾是目標。建議把解決問題作為判斷教育實踐活動成效的重要標準，緊緊圍繞背離群眾路線的突出問題，緊密聯系檢察工作和檢察幹警實際，著力查擺問題、剖析問題，狠抓整改、抓出成效，使教育實踐活動成為強化群眾觀念、踐行執法為民的過程，成為檢察幹警自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程。作為教育實踐的結合。教育實踐活動要“教育”與“實踐”並重，堅持知行統壹，突出實踐特色，緊緊圍繞人民關切，加強法律監督，保障民生，保障人民利益，解決人民怨氣，從而達到教育實踐活動取信於民，樹立形象的目的。作為教育實踐的根本點。堅持以人民滿意為根本標準，堅持開門搞教育，註重與群眾的交流互動，在群眾的參與和幫助下開展活動，讓群眾看到我們加強隊伍建設、解決自身問題的實際成效，看到我們加強法律監督、保障改善民生的不懈努力， 並看到我們對維護法治權威和公平正義的執著追求，從而更加認同檢察工作，認可檢察工作，支持檢察工作。 作為教育實踐的重點。教育實踐活動既要在解決突出問題上下功夫，也要在完善規範上“做文章”。不僅要解決性格問題，還要舉壹反三。既要解決當前問題，又要著眼長遠，著力拓寬聯系和服務群眾的渠道，積極落實便民利民措施；著力改進司法作風，做到為民、務實、清廉；要建立長效機制，拓展人民群眾有序參與檢察工作的途徑，完善人民群眾參與檢察決策、評價檢察工作、監督檢察工作的機制，努力把檢察機關群眾工作提高到壹個新水平。(作者是河南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長)
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