(1)建設工程招投標系統
下列建設項目,包括工程勘察、設計、施工、監理以及與建設項目有關的重要設備和材料的采購,必須進行招標:
(壹)大型基礎設施、公用事業等關系社會利益和公共安全的項目。
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
建設工程招標以公開招標為主。確需采取邀請招標、議標形式的,必須經項目主管部門或地區政府主管部門批準。招標投標活動應嚴格按照國家有關規定進行,體現公開、公平、公正、擇優和誠信的原則。未按規定進行公開招標或未經批準采取邀請招標、議標形式的,有關地方和部門不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭選擇。
招標單位應當合理劃分標段,合理確定工期,合理評標定標。中標單位簽訂合同後,嚴禁轉包。總承包單位分包的,必須經承包單位同意,但總承包合同另有約定的除外,但主體結構不得分包。禁止分包單位將承包的工程進行分包。
嚴禁任何單位和個人以任何名義和形式幹預正當的招標投標活動,嚴禁搞地方和部門保護主義。對違反規定幹預招標投標活動的單位和個人,無論是否謀取私利,都要根據情節輕重予以處理。
招標單位有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事宜。招標單位有能力編制招標文件和組織評標的,可以自行辦理招標事宜。
(2)建設工程監理制度
國家推行建設工程監理制度,國務院規定實行強制監理的建設工程範圍。
實行監理的建設工程,應當由建設單位委托具有相應資質的工程監理單位進行監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面監理合同。
建設工程監理應當依據法律、行政法規以及有關技術標準、設計文件和工程承包合同,代表建設單位對承包商的工程質量、工期和建設資金的使用進行監督。工程監理人員認為工程建設不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的,有權要求施工企業改正;工程監理人員認為工程設計不符合建設工程質量標準或者合同約定的質量要求的,應當向建設單位報告,要求設計單位改正。
(3)合同管理體系
建設工程的勘察、設計、施工、設備材料采購和工程監理都應當依法訂立合同。各類合同應明確質量要求、履約保證和違約處罰條款,違約方應承擔相應的法律責任。
(4)安全生產責任制
項目安全生產管理必須堅持“安全第壹,預防為主”的方針,建立健全安全生產責任制和群防群治制度。
工程設計應當符合按照國家規定制定的建築安全法規和技術規範,保證工程的安全性能。
建築施工企業在編制施工組織設計時,應當根據工程項目的特點制定相應的安全技術措施;對於專業性較強的工程項目,應編制專項安全施工組織設計,並采取安全技術措施。
建築施工企業應當在施工現場采取維護安全、預防危險、防火等措施;有條件的,應當對施工現場實行封閉管理。施工現場可能對相鄰建築物、構築物和特殊作業環境造成損害的,施工企業應當采取安全防護措施。建設單位應當向施工企業提供與施工現場有關的地下管線信息,施工企業應當采取措施予以保護。建築施工企業應當遵守環境保護和安全生產法律、法規的規定,采取措施控制和治理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境的汙染和危害。
建築施工企業必須依法加強建築施工安全生產管理,落實安全生產責任制,采取有效措施,防止傷亡事故和其他安全生產事故的發生。建築施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。建築施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度,加強職工安全生產教育培訓;未經安全教育和培訓的人員不得上崗作業。建築施工企業必須為從事危險作業的員工辦理意外傷害保險,繳納保險費。施工企業對施工現場的安全負責,總承包單位對工程總承包的實施負責。分包商對總承包商負責,服從總承包商對施工現場的安全生產管理。在施工過程中,應當遵守安全生產法律法規和建築行業安全規章制度,不得違章指揮或違章作業。作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進建議,有權獲得安全生產所需的防護用品;經營者有權對危害生命安全和人身健康的行為提出批評、檢舉和控告。施工中發生事故時,施工企業應當采取緊急措施,減少人員傷亡和事故損失,並按照國家有關規定及時向有關部門報告。
涉及建築主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位在施工前提出設計方案;沒有設計方案,不得施工。
房屋拆除應當由具備確保安全條件的施工單位承擔,施工單位負責人應當對安全負責。
(5)工程質量責任制
國家對從事建築活動的單位實行質量體系認證制度。從事建築活動的單位可以根據自願原則,向國務院產品質量監督管理部門或者國務院產品質量監督管理部門授權的部門認可的認證機構申請質量體系認證。通過認證後,由認證機構頒發質量體系認證證書。
建設單位在項目設計或者施工作業過程中,不得以任何理由要求設計單位或者施工企業違反法律、行政法規和建設工程質量安全標準降低工程質量。設計單位和施工企業應當拒絕施工單位違反上述規定降低工程質量的要求。
項目的勘察設計單位必須對其勘察設計質量負責。勘察設計文件應當符合有關法律法規規定的工程質量和安全標準,符合工程勘察設計技術規範和合同約定。設計文件中選用的建築材料、建築構配件和設備,應當標明其規格、型號、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家規定的標準。設計單位不得為設計文件中選用的建築材料、建築構配件和設備指定生產廠家和供應商。
施工企業對工程的施工質量負責。施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責,施工企業不得擅自修改工程設計。建築施工企業必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定,對建築材料、建築構配件和設備進行檢驗,不合格的不得使用。在建築物的合理使用年限內,必須保證基礎工程和主體結構的質量。
工程實行總承包的,總承包方應當對工程質量負責。總承包單位將工程分包給其他單位的,應當與分包單位就分包工程的質量承擔連帶責任。分包商應接受總承包商的質量管理。
建築工程竣工時,屋面和墻面不得有滲漏、開裂等質量缺陷;施工企業應當修復發現的質量缺陷。交付竣工驗收的建築工程必須符合規定的建築工程質量檢驗標準,有完整的工程技術經濟資料和簽署的工程保修書,並符合國家規定的其他竣工條件。建設工程竣工驗收合格後,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
(6)工程質量保修制度
建設工程應當實行質量保修制度。建設工程承包單位向建設單位提交工程竣工驗收報告時,應當向施工單位出具質量保證書。質量保修書應當明確建築工程的保修範圍、保修期限和保修責任。
在正常使用條件下,建築工程的最低保修期為:
(1)基礎設施工程、建築基礎工程和主體結構工程,按設計文件規定為工程的合理使用年限;
(2)屋面防水工程、防水衛生間、房間和外墻防滲漏,為5年;
(3)供熱供冷系統,由兩個采暖期和供冷期組成;
(4)電氣管道、給排水管道、設備安裝及裝飾工程,為2年。
其他工程的保修期由發包人和承包人約定。建設工程的保修期自工程竣工驗收合格之日起計算。
(7)工程竣工驗收制度
工程竣工後,必須按國家有關規定進行嚴格的竣工驗收,並由驗收人員簽字。工程竣工驗收後,方可交付使用。未經驗收或驗收不合格交付使用的,追究項目法定代表人責任,造成重大損失的,追究其法律責任。
(8)建設工程質量備案制度
建設單位應當在工程竣工驗收後15日內報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。
建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件:
(1)工程竣工驗收記錄表。
(2)工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程報建日期、施工許可證號、施工圖設計文件審查意見、勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件、驗收人員簽署的竣工驗收原始文件、市政基礎設施相關質量檢測和功能測試資料以及備案機關認為必要的相關資料。
(3)法律法規規定應由規劃、公安、消防、環保等部門出具的批準文件或證明文件。
(4)建設單位簽署的工程質量保修書。
⑤法律法規要求的其他文件。
備案機關收到建設單位提交的竣工驗收備案文件並核實文件齊全後,應當在《工程竣工驗收備案表》上簽署文件回執。工程竣工驗收記錄表壹式兩份,壹份由建設單位保存,壹份由備案機關保存。
(9)建築工程質量終身責任制
國家工作人員在建設工程質量監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員,因調動、退休等原因離開本單位後,被發現在本單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定,造成重大工程質量事故的,仍應依法追究法律責任;
工程質量行政負責人、項目法定代表人以及勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人,應當按照各自的職責,對所辦理的工程質量終身負責。發生重大工程質量事故,無論調到哪裏工作,擔任什麽職務,都要追究其相應的行政和法律責任。
(10)建設項目法人責任制
建設項目法人對項目的準備、建設、運營和使用全面負責。除軍事工程等特殊情況外,建設項目應按照政企分開的原則組成項目法人,實行建設項目法人責任制,由項目法人代表對工程質量全面負責。項目法人代表必須具備相應的政治、業務素質和組織能力,並具有項目管理的實踐經驗。項目法人的人員素質和內部組織機構必須滿足項目管理和技術的要求。
(11)項目決策咨詢評估系統
國家大中型項目和基礎設施項目必須嚴格執行項目決策咨詢評估制度。建設項目可行性研究報告未經有資質的咨詢機構和專家評估論證,有關審批部門不得批準。重大項目的項目建議書也應進行評估和論證。咨詢機構應當對其出具的評估和論證意見負責。
(12)工程設計審查系統
項目初步設計文件完成後,政府建設主管部門將組織項目涉及的行業和主管部門依據相關法律法規對初步設計進行聯合審查。聯合審查後,建設主管部門簽發設計批準文件,方可進行施工圖設計。施工圖設計文件完成後,送有資質的施工圖設計審查機構,按國家設計標準和規範的強制性條文審查簽字後,方可在工程中使用。
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