所謂施工企業二級單位，是指大型施工企業的分局或建設局。從實踐角度看，他們是實施企業法律風險控制的主體，有責任直接控制自身和建設項目的法律風險。因此，二級單位法律風險失控，是導致企業法律風險增加的重要因素。因此，筆者認為應從以下三個方面加強工作，采取“三部曲”防治對策。從而真正遏制法律風險。
加強法律風險控制的基礎工作
所謂“防患於未然”，而這個環節是法律風險控制工作始終積極、有效、穩定的重要保證。二級單位具有業務管理和項目管理的多重職能，法律風險存在範圍廣、層次多。因此，在加強基礎工作中，法律風險控制可以通過制度化、專業化、系統化建設，實現全面、長期有效。
加強制度建設。目前，在企業層面，法律風險控制體系較為完備，但二級單位的法律風險控制體系還比較缺乏，尤其是基本的程序性制度建立得更少。這使得壹些工作往往處於放任自流的狀態，從而導致風險。二級單位需要建立健全法律風險控制的相關制度，如法律顧問制度、崗位責任制、決策制度、請示報告制度、風險評估制度、專業工作制度、報告制度、檔案制度、獎懲制度等。，使壹切工作都能有章可循，始終在掌控之中。
明確控制法律風險的內容和方法。考慮到二級單位的工作特點，法律風險控制至少應包括決策風險、招投標風險、合同簽訂階段風險、合同履行階段風險、風險事件處理風險等。從專業管理的角度來說，應該根據具體的系統，對不同級別的風險采取不同的處置方法。在具體工作中，原則上可以選擇規避風險、降低風險、轉移風險、自留風險等措施。
建立法律風險控制流程。這是有效實施風險控制的重要措施。法律風險原則上應按照以下工作流程處理:確定風險事項的控制目標；識別風險事項；進行風險評估；對風險事項做出決策；處理風險事務；風險事項報告；進行風險監督和評估等。
重視決策過程中的法律風險控制
控制決策的法律風險是從源頭上控制企業風險的必然要求。因為二級單位很多工作都是企業委托的，工作成果都是工程局直接承擔的。同時，即使二級單位無權決定事項，但只要二級單位做出決定並執行，由此產生的法律責任就需要由企業法人依法承擔。從這個意義上講，控制二級單位和企業決策中的法律風險意義重大。特別是二級單位控制的建設項目，雖然是以企業法人的名義設立，但實際上是由二級單位履行的，其經營過程中決策的法律風險控制就更為重要。有鑒於此:
二級單位應建立並嚴格執行相應的決策制度。將合同的履行、變更等可能產生法律後果的事項以制度的形式確定為決策內容。要建立分級決策制度，重要的法律事項要事先經過專業人員分析論證，先經過專業會議研究，最後由二級單位討論決定。充分發揮法律、經濟和技術人員在決策中的作用，在討論相關問題時尊重他們的意見。
風險事項應根據風險等級決定。參考下壹次會議的決策建議、可行性報告、評估報告、風險事件計劃，對風險事件進行分類並做出相應決策:高風險事件只有在采取可靠的削減和轉移措施後才能保留處置；壹般風險，需要關註，必要時進行處理；正常風險是生產經營中必然發生的固有風險，不需要采取特殊的管理措施。
突出施工合同法律風險控制的重要地位
二級單位是工程局承擔施工生產的主要單位，是業績中心。施工合同的法律風險控制應是二級單位及其下屬項目部應重視的最重要的工作之壹。在這壹階段，每個環節的工作都可能對分局單位及其項目部的生產經營產生重要影響。
合同談判和簽署階段。這是對建築合同進行法律控制的最重要階段。從法律上講，二級單位沒有法人資格，它不可能直接開展這項工作。但目前對於較小的項目，企業往往會授權二級單位來完成，所以這項工作的風險也會隨之而來。風險主要來自以下幾個方面:壹是中標人在投標中獲得的權利在合同中沒有明確規定，事後難以主張權利；二是增加了新的義務，使得中標人支付更多的成本；三是對有關條款進行不平等修改；第四，合同條款缺失，不具體，不可操作。因此，在此階段，應註意控制以下風險:
技術供應。技術規範不明確的，發包人不得以不符合規範為借口不予驗收結算，甚至成為要求返工、拆解完成零件的依據；質量標準不明確，主要是沒有明確達到那個質量標準，所以無法評價工程質量是否達標；工程驗收程序不明確，合同中未約定業主現場人員，承包商提出的技術問題未解決，施工生產過程中的責任和解決方案受到嚴重影響。
預付款和進度款。沒有詳細的合同條款，對業主逾期資金沒有強有力的、量化的、可操作的約束措施；在有明確約定的情況下，不主張，不抗辯，不限制；對於履約保證金，應明確規定在業主處轉讓的條件。這些問題要通過協商發現並明確寫入合同，工期和質量也要詳細規定。
合同履行階段。這個階段是二級單位最大的風險源，也是二級單位法律風險控制的重點和難點。這壹階段的風險主要是合同中延期的風險、合同履行中的變化以及施工過程中項目部和業主違約導致的新的風險。因此，有必要重點關註以下幾個方面:
施工合同變更。這種情況在施工過程中經常發生，往往是業主單方面變更合同而不給承包商相應的費用和工期補償。也有壹些情況是承包人未在規定時間內辦理相關手續，未及時收集保存相關證據，或者期限已過，無法事後主張權利、提供證據，導致部分工程變更等權利發生糾紛，最終無法實現。
預付款不到位，工程進度款不支付。二級單位壹般承接中小型項目，這類項目的資金有時並不是很好，業主也缺乏良好的信譽，所以更要防範這方面的風險。這類問題往往是由於業主違約，二級單位和項目部沒有嚴格行使合同中的承包人權利，或者沒有約定解決問題的方式，特別是沒有約定相應的經濟補償和延長工期，沒有在預定時間內發出要求付款的通知，沒有采取進壹步的措施如停止施工等造成的。這增加了解決相關問題的難度。
施工圖紙的缺乏和不足。這種情況在壹些中小型項目中時有發生，嚴重影響了合同的正常履行。很多時候，這也可能是違規項目和施工單位資金和實力不足的征兆，所以要提高警惕，仔細分析業主的情況。如果合同沒有明確規定圖紙交付給承包人的時間，或者有約定但未履行約定，承包人和業主沒有重新約定圖紙交付時間的，應當重新約定。項目部應督促業主的行為並準確記錄，及時辦理索賠手續。缺少記錄和相關手續的，應當重新出具或者尋找其他證據。
工期延誤。工期的變化是客觀的，正常的。合同中明確規定了工期，因此工期是法律風險控制的重點目標之壹。如果二級單位項目部沒有相應的抗辯而延誤工期，將面臨違約風險。這主要是因為合同中對工期延長的條件沒有約定，約定不明確，約定不全面，或者工期延長沒有得到工程師的確認；工程師不同意延期確認，未按合同爭議解決辦法及時解決的；對可以順延的期限，未及時制作筆錄或者取得相關證據的；有時沒有按照規定的方式及時提交相關證據，也導致無法索賠工期。這些問題的出現，需要專業人士在工作中收集相關證據，有針對性地發現和解決這些問題。
總之，在建設工程中，二級單位在質量、竣工結算等方面都有相應的法律風險，不僅包括實體性的，也包括程序性的；不僅從合同上，也從其他民事和行政法律上。這些都需要二級單位逐壹分析，采取相應的“三部曲”措施，真正做到積極面對法律風險，有序控制。
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