——?勞倫斯·科布
文|焦宏昌
來源|科學配置立法權後記
美滿的婚姻
2015冬天的壹個傍晚，師兄蔣明安打電話來，說教育部在北大的基地有壹個項目叫“立法權的科學配置”，希望我能申請。這幾年我參加了他帶領的博士答辯，參加了他主持的公法項目，聽了他在各種會議上的發言。感覺明安哥是壹個坦誠、熱情、合作的人，於是集中精力收集資料、討論提綱、寫標書、接受評審，最終拿到了項目批文。2065438+2006年6月7日，明安師兄邀請羅、、孫、、朱、、教授、蔣勁松教授在北大東門小院舉辦了壹場演示會。
初夏的北京，涼風習習，拂曉時分，我來到了北大校園。法學院的小廣場上，王和張首文在打太極拳；未名湖上，鴛鴦野鴨劃著水線；博雅塔尖上，風鈴叮當作響；圖書館前，壹對石獅子正迎著青春的笑臉。我懷著激動的心情來到會場，看到基地的葉老師正在指揮課題組成員進行會前準備。
專家組的前輩都是老熟人了。他們互相握手，互相問候，談論頭上的白發，談論身體的肥胖。他們善良、自然、隨意。主持人是明安哥。他面色紅潤，精力充沛。他湖南口音很重，介紹每壹位長輩。王磊代表北京大學社會科學系祝賀開題，衷心感謝前輩們前來授課。我簡要匯報了課題的結構和思路，提出了需要解決的問題和研究的重點難點。
朱老師是我的老師，她是第壹個發言的。她指出，立法權科學配置研究要把握法的中國性和國家治理現代化兩個背景，統籌壹國兩制、三大法系、四大法域四個維度，認真梳理建國後立法權配置存在的經驗教訓，努力與中國特色社會主義法治體系建設相適應，形成理論性、前瞻性成果。她強調，法律的本質是用正義的邏輯取代武力的征服，因此制度建設必須跟上人類思想的步伐。
郭道暉先生能來很不容易，因為他全心全意地照顧他的妻子張靜嫻。為了參加今天的會議，他特意請了他的女兒來替他。老郭坦言，研究立法權的科學配置，要強調立法權的核心作用。在黨和政府建設社會主義法治國家的道路上，必須強調依憲治國。在立法權的重心上，應該考慮將重心從經濟立法、行政立法轉移到保護公民基本權利的立法上來。同時，立法權的分配應該集中在人大的領導上，而不是過多的下放給政府。建設社會主義法制不僅要註重數量，更要註重質量，突出立法保障公民自由和權利的功能。老郭強調，立法是理論的力量，行政是實踐的力量。只有思想相互碰撞，才會有理論的閃光，這需要課題組的智慧和勇氣。
張春生先生長期在全國人大從事立法工作，具有深厚的專業素養和豐富的實踐經驗。他說，立法權的科學配置要以國內法和成文法為重點，重點回答不同立法主體的權力邊界問題。事實上，國務院的“依據原則”、地方性法規的“不沖突原則”和民族自治地方的“變通原則”在憲法中都有規定，但立法權的分配並沒有得到科學的回答。因此，有必要深入研究立法權科學配置的具體標準，必要時向有關部門提出修憲建議。特別是對於不沖突原則，要結合國家機關的性質、地位、權限和關系，圍繞幾個核心問題，形成對策和建議，向主管機關反映。
孫先生曾長期在國務院法制局工作，對立法深有感觸。他提出立法權的科學配置要以分權為基礎，權限不清立法就不可能科學。這個問題應該放在中國特定的歷史條件下考慮。實踐中出現了國家權力部門化、部門權力利益化、部門利益合法化的傾向，課題組應進行深入研究。同時，要充分闡述立法權科學配置的理由和依據，並與改革發展的實踐緊密結合。
蔣勁松教授是壹位橫跨立法和教學的兩棲學者。他的三卷本《德國議會》在學術界影響很大。他建議，立法權科學配置的研究要註意借鑒西方古典思想家的理論資源，把握科學立法和民主立法的邊界，註意哪些措施是加強科學立法，哪些措施是加強民主立法，這關系到課題的研究重點和方向。他說，法律是人類為了共同利益的經驗和智慧的結果。
王樂妍教授是中生代的憲法學者。他提醒課題組，研究立法權的科學配置，要準確把握“NPC主導立法、立法主導改革、依法改革”的關系，從建設中國特色社會主義法律體系和全面實施我國憲法監督制度入手，深刻把握研究對象，形成中國特色立法話語體系。
蔣明安教授最後做了發言，希望課題組圍繞三個核心問題:什麽是法律，什麽是立法權，如何科學配置立法權。我們應該突出重點和難點，找出真正的問題，並探索解決辦法。要關註改革發展中的新問題，如協同立法、軍事立法、黨法與國法的關系、擴大地方立法權等，深入研究，按時取得創新成果。
羅先生先去參加了壹個人權會議，會後馬上就趕來了。他說，我對立法感興趣，想聽聽大家的意見，也想見見老朋友，壹直在想。上次生病後，現在好了，只是腿腳有點無力。我記得我第壹次見到羅先生是在80年代中期。我大學畢業，留校當老師。我經常騎自行車去北大聽小先生講“1982年憲法的誕生”，羅先生講“資本主義國家的憲法和政治制度”。轉眼30多年了。羅老師身材魁梧，滿頭銀發，聲音低沈，但和藹可親。我感謝他的到來。今天是英雄的聚會。六位先生坐在前面，其他人站在後面。我們拍了壹張張珍貴的集體照。
然後，大家轉移到直隸廳吃午飯。羅老師說家裏不準喝酒，但是我今天很開心，想壹起喝幾杯。老先生們舉杯暢飲，氣氛熱烈，仿佛又回到了青春。青年學生們紛紛舉杯，感情真摯，仿佛回到了自己的家庭。酒真的是很奇妙的東西，關鍵的時候給人以樂趣。艾青形象地說:她可愛，有火的性格，有水的形狀。她是個快樂的精靈。
2018年2月18日，羅先生不幸去世。我非常難過。我跟著羅誌敏和程協忠去我丈夫的公寓吊唁。
2019在臺灣省政治大學參加會議時，翁教授在發言中提到羅教授去世，淚流滿面，泣不成聲。他說，這是海峽兩岸公法學者的巨大損失。
在《立法權的科學配置》項目成果即將抵達付梓之際，衷心感謝課題組的同學們、參與開題論證的前輩們、參加結題答辯的專家們，以及北大出版社副總編輯姜浩和兩位責任編輯楊玉傑、金振國的無私幫助和奉獻，使我們有了這部作品，也有了良好的關系。
附本書寫作分工:
簡介:Xi·文誌
第壹章:江蘇
第二章:楊景芝
第三章:古龍源
第四章:謝立斌
第五章:與孟。
第六章:劉傑超與曹殊。
第七章:張執浩
第八章:江蘇
此外，黃亞希、劉王、鄧思齊、段瓊、王婧妍、張、吳喜陽、黃心怡、魏昱、陳家林、王天正、潘鳳、馬驍、徐航、王新平、李康根、蔣江昌、張鵬等。參與了資料的收集和討論，、、張、和範參與了全校性的工作。在過去的五年裏，還有很多其他的研究參與者，不能壹壹列舉，所以我要感謝他們。
羅先生生前關註的公法問題。
、孫、、、朱、、王？雷
公法小組期望的工作。
把握法律的中國性與國家治理的現代化。
認真梳理1949之後立法權配置的經驗教訓。
努力適應中國特色社會主義法治體系建設
——中國公法研究的理論性和前瞻性成果。
系統回答當代中國立法權科學配置的重大問題。
符合中國實際的務實之作
把研究方法運用到研究對象的有意識的工作中。
承載改革使命的創新作品
目錄
介紹
第壹章？立法權原則與立法權的科學配置
第壹節？立法權的本質
第二部分？立法權、憲法權和重大問題決策權的區別
第三部分？“立法權的科學配置”的含義
第二章？黨的領導與人大立法
第壹節？黨與人大關系的憲法學分析
第二部分？該黨對立法的領導
第三部分？黨領導立法的具體權力
第四節？黨的領導立法的發展和完善
第三章？中國國家立法權的科學配置
第壹節？中國國家立法權的主要內容
第二部分？NPC及全國人大常委會行使立法權的現狀分析。
第三部分？完善我國民族立法的建議
第四章？行政立法權的科學配置
第壹節？國務院的行政立法權
第二部分？國務院立法權分配的改革方向
第五章？擴大地方立法權背景下中央立法權的科學配置
第壹節？中國地方立法權分配的歷史考察
第二部分？中國中央立法權現狀分析
第六章？區域壹體化視角下立法權的科學配置
第壹節？區域壹體化視角下立法權科學配置的兩種模式
第二部分？京津冀區域壹體化立法的完善
——從中央立法模式和地方立法模式的整合來看。
第三部分？粵港澳大灣區立法協調的理論與實踐
第七章？民族區域自治地方立法權的科學配置
第壹節？民族自治地方立法權
第二部分？民族自治地方的自治立法權和壹般地方立法權
第三部分？民族自治地方立法權和上級國家權力的科學配置
第八章？走向規範化的軍事立法權科學配置
第壹節？中國軍事立法權配置的規範基礎
第二部分？中國軍事立法實踐中的權力配置
第三部分？軍事立法權配置的特點及改革方向
後記？美滿的婚姻
立法權的科學配置
焦宏昌/主編
本書從立法權配置的基本理論入手，如立法權的原則、科學配置立法權的意義、方法和標準等。壹方面，科學闡述了黨的領導與NPC立法的統壹、國家立法權與地方立法權的協調、NPC立法與政府立法的劃分等我國立法權配置的根本性、普遍性問題。另壹方面，重點研究了區域壹體化立法權、民族自治地方立法權和軍事立法權的科學配置等我國立法權配置中特有的和新興的問題，系統回答了當代中國立法權科學配置中的重大問題，具有重要的學術價值和積極的現實意義。