地方性法規的規範性內容應當明確具體,上位法已經明確規定的內容壹般不再重復。第四條市人民代表大會及其常務委員會應當加強立法工作的組織協調,發揮立法工作的領導作用。
市人民政府應當建立健全立法工作機制,做好立法規劃、立法計劃項目征集和法規起草工作。第五條市人民代表大會及其常務委員會可以制定城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等地方性法規。法律對制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。
本市涉及特別重大事項的地方性法規、法律規定由地方人民代表大會制定的地方性法規和市人民代表大會認為應當由地方人民代表大會制定的地方性法規,由市人民代表大會通過。
除應當由市人民代表大會制定的地方性法規外,由市人民代表大會常務委員會制定和修改其他地方性法規;在市人民代表大會閉會期間,常務委員會可以根據本條例的規定,對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充,但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第六條市人民代表大會及其常務委員會應當通過建立立法咨詢專家庫、基層民主立法聯系點和立法研究基地,完善地方立法支持體系。第七條立法經費列入市財政預算。第二章立法準備第壹節規劃和計劃第八條市人大常委會通過制定和實施立法規劃和立法計劃,加強對立法工作的統籌安排。
市人民代表大會常務委員會的立法規劃和立法計劃在通過前應當征求省人民代表大會常務委員會的意見,並與省人民代表大會常務委員會的立法規劃和立法計劃相協調。第九條市人民代表大會常務委員會應當在每屆會議的第壹年制定立法規劃和本年度立法計劃;從第二年開始,每年11月30日前制定下壹年度立法計劃。
市人民代表大會常務委員會應當將立法規劃和立法計劃書面報送省人民代表大會常務委員會。第十條本市所有國家機關、團體、企業、事業單位、其他組織和公民,均可以書面形式向市人民代表大會及其常務委員會提出制定地方性法規的建議。
市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)、市人民代表大會常務委員會工作機構(以下簡稱常務委員會工作機構)和市人民政府各部門提出立法規劃項目建議的,應當提交項目建議書,說明立法的必要性、可行性和擬規範的主要內容;提出立法計劃項目建議的,應當提交項目建議書和地方性法規建議草案。第十壹條市人民代表大會常務委員會法制工作委員會(以下簡稱法制工作委員會)負責立法規劃的編制和立法計劃的起草。經市人大法制工作委員會(以下簡稱法制工作委員會)討論後,報常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)通過,印發社會。第十二條立法規劃和立法計劃,應當認真研究議案和建議,吸引代表,廣泛征求意見,進行科學論證。第十三條市人民政府應當督促有關部門按時提出立法建議,並做好統籌協調、調查論證工作。第十四條立法規劃、立法計劃正式確定後,法制委員會應當會同有關專門委員會、常務委員會和政府法制機構,做好統籌協調和實施工作。第十五條立法計劃在執行過程中需要調整的,由市人民政府或者常務委員會有關專門委員會、有關工作機構提出報告,經法制委員會會同有關方面研究後,提請主任會議決定,並及時書面報送省人民代表大會常務委員會。第二節起草和提出立法計劃第十六條所列的地方性法規,壹般由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、各專門委員會和常務委員會工作機構按照各自的職責組織起草。
綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規,可以由專門委員會和常務委員會工作機構起草。
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