●正確使用土地管制閘門，嚴格控制和管理土地，確保遼寧老工業基地土地振興，取得了雙重成效。2006年，我省建設用地總量創歷史新高，也是國務院加強土地宏觀調控，進壹步壓縮建設用地指標的壹年。面對尖銳的土地供需矛盾，全省國土資源部門認真貫徹中央精神，創造性地開展工作，既保證了中央加強土地調控精神的全面落實，又有效保障了遼寧老工業基地振興的用地需求。
●采取嚴格措施，切實保護耕地。完善耕地特別是基本農田保護制度。省、市、縣、鄉四級政府完善耕地保護責任制和考核辦法，逐級簽訂責任書，深入開展基本農田保護檢查，進壹步強化耕地保護制度；嚴把農地流轉關。按照嚴格審批程序、嚴格產業政策、突出重點項目、兼顧區域平衡和效益的原則，加強了審核和篩選，有效控制了建設項目占用耕地；加強土地執法監察。省廳和大部分市縣通過新聞媒體公開曝光處理了壹批土地違法案件，在撫順、營口、朝陽、盤錦等7市31個縣(市、區)開展了土地衛片執法檢查。深化土地開發整理改革積極推進社會主義新農村建設。
●深入整頓和規範礦產資源開發秩序，礦業管理明顯加強。全省國土資源部門按照“拉網式排查、執法跟進、部門聯動、逐礦登記”十六字方針，在各級政府領導和有關部門的配合下，深入發動，周密部署，精心組織，強化監管，全力開展以剎住風為重點的治亂、散亂、治本工作。全省* * *組織近萬人次，填寫登記表7744份，采集數據近200萬條，圓滿完成了對全省礦山企業的全面“體檢”。
●全面落實國務院關於加強地質工作的決定，地質勘查和地質環境工作取得新進展。壹是地質工作改革力度加大。省政府召開全省地質工作會議，出臺《遼寧省人民政府關於加強地質工作的實施意見》，起草13配套文件；在解決公益性地質勘查和商業性地質勘查、建立地質勘查基金、地質勘查隊伍屬地化改革遺留問題等重大問題上取得新進展。二是地質找礦成績突出。
●國土資源管理體制初步理順，國土資源隊伍素質提高。全系統認真落實國土資源部完善制度、提高質量的要求，穩步推進體制改革。市縣國土資源部門幹部管理體制調整全面完成，市國土局和鄉鎮國土所管理體制基本理順。本溪、阜新、遼陽、葫蘆島等城市的基層土地建設進展迅速。加強管理，提高質量意識，進壹步強化措施，不斷完善制度。首次系統召開幹部教育培訓工作會議，幹部教育培訓工作深入開展。
●基礎工作進壹步加強，管理水平不斷提高。國土規劃試點工作穩步推進，35個專項和21個專項基本完成，總體文本初步形成。土地利用總體規劃修編前期工作進展順利。國土資源法制建設進壹步加強，土地管理法、礦產資源法等配套法規日益完善，國土資源依法行政五年規劃印發實施，行政復議、裁決和應訴制度基本建立。
壹.土地資源
土地資源
遼寧省位於東北地區南部，總土地面積14.81萬公頃，占全國土地面積的1.5%。它海陸兼備，地理位置優越。全省土地資源有三個基本特點:壹是土地類型多樣，大體形成“六山壹水三分田”的土地結構；二是土地資源的區域差異明顯；三是土地利用程度高，後備資源少。
1.土地資源狀況
根據2006年土地利用變更調查結果，全省土地資源總面積為1480640公頃。其中，農用地為1 1 236 5438+0 300公頃，占全省土地總面積的75.85%。農用地中，耕地面積40851萬公頃，占全省土地總面積的27.59%；園林面積59.77萬公頃，占全省土地總面積的4.03%；有林地面積570萬公頃，占全省土地總面積的38.50%；草地面積34.87萬公頃，占土地總面積的2.35%；其他農業用地49.98萬公頃，占總用地面積的3.38%。總建設用地面積為1379600公頃，占總用地面積的9.32%。其中，居住區和工礦用地1142000公頃，占總用地面積的7.71%；交通用地8.95萬公頃，占總用地面積的0.61%；水利設施用地1481萬公頃，占總用地面積的1.00%。未利用土地總面積219.55萬公頃，占全省土地總面積的14.83%。其中，未利用土地654.38+0.3738萬公頃，占全省土地總面積的9.28%；其他用地821.7萬公頃，占全省土地總面積的5.55%。
圖1 2006年遼寧省土地資源構成
2.動態變化
2006年，農業用地凈增加2886.23公頃，建設用地凈增加9542.95438+0公頃，未利用地凈減少12429.13公頃。
表1 2006年遼寧省各類增減情況表單位:公頃
(2)土地利用
1.農業用地
截至2006年6月65438+10月31，全省農用地總面積為11 231 31.57公頃。其中耕地占36.37%，園地占5.31%，林地占50.75%，草地占3.10%，其他農用地占4.45%。
圖22001-2006年遼寧省耕地變化趨勢
從圖2可以看出，全省耕地總面積自2001以來壹直在減少，2004年略有增加，為409438+0萬公頃。2005年和2006年呈逐年下降趨勢，但下降幅度較小。隨著遼寧老工業基地振興步伐的加快，預測未來1 ~ 2年耕地總量仍將逐年減少，但隨著國家宏觀調控和耕地保護各項政策的出臺，總體變化趨勢不會很大。
截至2006年底，全省基本農田數量為3 632 511.19公頃，年內建設占用855.66公頃，但通過調整、整理、復墾、開發其他農用地等方式增加，年內四季補充855.66公頃。
2006年，全省耕地數量減少14 348.48公頃。根據調查結果，耕地減少的方向主要包括以下幾個方面:①建設占用耕地6 211.13公頃，占耕地減少的43.29%；(2)生態退耕占用耕地5541.88公頃，占減少耕地的38.62%；③農業結構調整占用耕地991.09公頃；④災害減少耕地1484.99公頃；⑤其他原因減少耕地119.39公頃。從調查數據看，除自然災害外，耕地減少仍以建設占用為主。
圖3 2006年遼寧省耕地減少的構成
耕地增加的原因有幾個:①往年開發整理項目陸續竣工驗收；②今年各級政府加大對土地開發整理的投入；③以前年度開發但未及時變更的耕地已調查變更；(4)中央重視三農問題後，農民自發開發土地的積極性大大提高，部分耕地自發開發。
2006年，全省因開發、復墾、整理、農業結構調整等原因增加耕地8636.83公頃。其中，開發復墾整理耕地7579.34公頃，占新增耕地的87.76%；農業結構調整等原因補充耕地1，057.49公頃，占新增耕地的12.24%。
圖4 2006年遼寧省耕地增加的構成
2.建設用地
根據2006年綜合統計數據，全省* * *批準建設用地14495.37公頃(涉及農用地8661.61公頃，其中耕地6840.96公頃)。分批次和單個選址的建設用地分別為12668.65公頃和1826.72公頃，分別占87.4%和12.60%。全省依法征收土地13897.7公頃(不含國務院批準)，其中農用地8326.86公頃(耕地6528.806公頃)；征地費用72.27億元，安置農業人口9.7萬人。
圖5 2006年全省分批建設用地審批情況
圖6 2006年全省單項選址建設用地審批情況
表2 2006年批準建設用地分布壹覽表單位:公頃
從建設用地構成看，2006年工礦倉儲項目用地占批準建設用地總量的53.13%，交通項目用地占7.50%，居住用地占65.438+02.1%。從土地分布來看，沈陽仍是用地大戶，占全省批準建設用地總量的27.55%；雖然大連市申請建設用地較2005年有所減少，但作為遼寧省對外經濟門戶，其用地規模仍居全省第二。鐵嶺、朝陽緊隨其後，位居全省前列。在振興東北老工業基地的第四年，預計全省建設用地審批量仍將保持上升趨勢，沈陽、大連、鐵嶺用地總量仍居全省前列。
3.土地整理、復墾和開發
按照土地管理法的規定，我省堅持“占壹補壹”的方針。2006年，全省* * *開發、復墾、整理土地面積12973.13公頃(已驗收)，增加農用地8480.07公頃，耕地7890.57公頃。土地開發項目增加農用地面積6 207.98公頃，占73.21%，圍墾項目增加農用地面積746.68公頃，占8.80%，整理項目增加農用地面積1 525.41公頃，占17.99%。
為了保證每年耕地占補平衡，土地開發項目以農用地和耕地為主。但隨著土地後備資源的逐年減少和國家投資的傾向，中低產田改造即土地整理項目將成為增加農用地和耕地的又壹重要途徑。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
遼寧省位於環太平洋成礦帶北緣，地質成礦條件優越，礦產資源豐富，類型齊全，區位條件良好。截至2006年底，全省已發現各類礦產110種，其中79種已探明儲量。與國內同類礦種相比，已探明儲量70余種的礦種有24種，居全國前10位，其中前五位分別是油頁巖、石油、鐵、紅柱石、菱鎂礦、溶劑用石灰石、冶金用白雲石、冶金用石英巖、硼、金剛石、滑石、透閃石、玉石、玻璃用石英巖、水泥配料用頁巖和珍珠巖。形成了能源、黑色金屬及冶金輔助原料、有色金屬及貴金屬、化工、寶石、非金屬建材、水氣礦產等八大類兼容性強的礦產資源體系。該省礦產資源的特點是:①資源豐富，配套良好；平均每萬平方公裏有36個大中型礦區，是全國平均密度的兩倍多。(2)礦產資源集中，便於規模開發。(3) * * *，伴生礦產，綜合利用價值。④埋藏淺，適合露天開采。
(二)地質勘查投入和勘查成果
2006年，全省地質勘查總投資34798.35萬元，比2005年增長28.27%。其中，中央財政撥款5693.7萬元，地方財政撥款10.24506萬元，企事業單位地質勘查撥款17.347萬元，中央財政撥款65.438+06.36%，地方財政撥款29.44%。企事業單位投資占49.82%，其他投資65，438+0，524，890元，占4.38%。
表3 2006年遼寧省地質勘查投資(按礦種)
繼續的
2006年，全省新發現9個重要礦床。
表4 2006年遼寧省新發現礦產地壹覽表
2006年，新發現了六種重要的礦產資源。
表5 2006年遼寧省新發現礦產資源
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
2006年，全省共批準登記勘查許可證789份，批準登記面積8596.74平方公裏，收取探礦權使用費73.45萬元。* * *核準登記采礦許可證5986個，核準登記面積1852.37平方公裏，收取采礦權使用費567.46萬元。
表6 2006年遼寧省礦產資源勘查許可證和采礦許可證發放情況
2.礦產資源開發利用的基本情況
2006年，* *共有各類礦山企業6300家，比2005年增加322家，從業人員40.86萬人，比2005年增加4.2萬人。2006年固體開采總量為2.84億噸，比2005年增加4200萬噸。礦山企業工業總產值336.65億元，比2005年增加51.42億元，增長18%，其中煤礦增加1.722億元，鐵礦增加65438+。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
2006年，我省編制完成了《遼寧省國有土地使用權出讓操作規範》，成為國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》和《協議出讓國有土地使用權規範》的重要工作依據。完成了全省國有土地使用權協議出讓最低價的制定和公布；啟動全省工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，組織開展工業用地招標拍賣掛牌出讓專題調研，對全省工業項目用地基本情況、存在問題、政策建議、實施措施等進行全面調研，形成專題調研報告；根據國務院31號文件精神，起草了《關於全面實施工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的意見》，組織召開了全省工業用地招標拍賣掛牌出讓工作座談會，統壹思想，明確要求。進壹步推行經營性土地招拍掛制度。
2.壹級土地市場
綜合統計數據，2006年全省國有土地供應6187宗，面積23356.92公頃(其中新增建設用地3834.68公頃，現有建設用地19522.24公頃，分別占16.42%和83.58%)，成交價格* * * 3700。全年土地出讓5宗176宗，出讓面積21.333.78公頃，占總供地面積的91.34%，* * *收取土地出讓金378.07億元；劃撥供地483宗，劃撥土地面積1915.52公頃，占總供地面積的8.20%；土地租賃483宗，面積90.08公頃，占土地供應總面積的0.39%。* * *收取的租金為1.0479萬元，主要在大連、沈陽等城市。其他方式供地43宗，面積17.54公頃，占總供地面積的0.08%，收入21.081.20萬元。
國有土地使用權出讓中，協議出讓3864宗，出讓面積18088.79公頃。土地出讓金11713萬元，凈收入64.34億元，營口居全省首位。招標出讓50宗，出讓面積67.71公頃，出讓金2.04億元，凈收入654.38+0.7億元，主要分布在沈陽、葫蘆島等城市；拍賣成交207宗，面積364.73公頃。轉讓費654.38+0.776億元，凈收入654.38+0.1.09億元。掛牌出讓1.055宗，面積2812.56公頃。轉讓費241.1.4億元，凈收入1.2.26億元。
圖7 2006年全省城市國有土地供應情況
從圖中可以看出，通過招拍掛方式出讓的國有土地分別占總出讓土地的11.68%和7981%。同時也說明國有土地出讓過程中還存在不規範行為，管理有待進壹步加強。
3.土地二級市場
2006年，我省在加強和規範土地壹級市場管理的同時，加強了土地二級市場的培育和管理，使得國有土地使用權交易市場十分活躍，交易量較2005年有所增長，土地市場持續向好。全省* * *出讓國有土地使用權2541宗，出讓面積1114.44公頃，出讓金2371億元；租賃土地使用權6宗191，租賃面積62.93公頃，租金1億元；抵押土地使用權6493宗，面積20719.3公頃，取得抵押金862.65億元。
2006年招標、拍賣、出讓國有土地使用構成。
國有土地使用權出讓1 114.44公頃，其中商業服務用地113.22公頃，占總量的10.16%，工礦倉儲895.14公頃，占總量的80.32%。* * *公共建築及設施3.91公頃，占總數的0.35%；居住區為98.14公頃，占總面積的8.81%。
圖9 2006年全省城市國有土地使用權交易情況
圖10 2006年全省各類國有土地使用權交易情況
(2)探礦權、采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
加強礦業權市場體系建設。起草了《遼寧省探礦權采礦權招標拍賣掛牌暫行辦法》(討論稿)，將為礦業權有形市場建設提供規範、可操作的政策依據；起草了遼寧礦業權交易中心“兩權”壹級市場和二級市場交易流程。
2.探礦權采礦權壹級市場
2006年全省出讓探礦權148宗，合同金額73483438+0萬元，全部申請審批。礦業權出讓2317宗，合同金額33570.24萬元。其中，批準申請2012份，合同金額3141197萬元；拍賣33件，拍賣價11958200元；掛牌272宗，交易額962.45萬元。
3.探礦權采礦權二級市場
2006年，省內有兩次探礦權出售，成交價25萬元。礦業權出讓45宗，成交額14122.9萬元，其中出讓36宗，成交額137040元；定價6宗，成交額373萬元；其他三起案件，交易金額為22500元。
四、國土資源違法案件的查處
(壹)違法案件的調查處理
2006年發現違法用地案件2410件，立案2038件，結案1654件，結案率68.63%。* * *拆除違章搭建物5438.39萬平方米，沒收搭建物109.29平方米，收回土地233.48公頃，收繳罰款7113.2萬元。
圖11 2006年全省各級違法案件查處情況
全年，* * *立案查處非法采礦案件926起，結案868起，結案率93.74%。* * *吊銷勘查許可證1份，采礦許可證85份，收繳罰款31.6868萬元。
(2)案例調查分析。
從違法類型來看，個人違法和違法占地案件仍是土地違法的主要形式。全年違法行為中，以企事業單位、個人和地方為主，發生違法行為1842起，占總數的76.43%，涉及土地1945.89公頃，其中耕地945.58公頃。全年立案的違法案件中，企事業單位、個人和地方機關立案1.550件，占立案總數的76.05%，涉及土地1.803.54公頃，其中耕地854.32公頃。
圖12 2006年全省地質礦產違法采礦案件處理情況
隨著整頓和規範礦產資源開發秩序工作的開展，對礦產資源違法案件的查處力度逐步加大。全年發生的違法案件中，以個別違法行為居多，立案796起，占全部違法情況的85.96%；企事業單位違法行為113起。其中，個人非法開采793件，占非法開采總量的86.20%；企事業單位非法開采112件。從全年結案情況來看，個人違法行為結案751件，占結案總數的86.52%；106企事業單位違法行為案件結案。其中，個人非法采礦結案748起，占結案總數的86.18%。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2006年，全省* * *受理行政復議案件16件，加上上年未結案的1件，今年共辦理行政復議案件17件。今年，* * *審結15件，其中維持8件，撤銷5件，撤回65438件，確認違法65438件。今年還有兩件沒有結算。
六、國土資源管理機構和人員培訓
截至2006年底，省、市、縣國土資源行政管理部門(不含事業單位)在職人員3675人，行政人員2445人。其中，本科及以上學歷234人，占員工總數的6.37%；高校畢業生3 011人，占職工總數的865 438+0.93%；具有高中、中專學歷的有354人，占職工總數的9.63%；初中及以下學歷76人，占員工總數的2.07%。直屬機構370個，從業人員5007人。
2006年，全省三級管理部門基金收入100100萬元，其中中央財政撥款137萬元，地方財政撥款7.98億元，其他收入0.66億元。
2006年全省各類院校和培訓機構畢業或結業(省級以上證書)人數達582人，其中黨校215人，行政學院48人，其他培訓319人(其中外培14人；學歷教育235人次，其中博士生1人，研究生30人，本科生65438人，專科生68人；今年有16人獲得學位，其中博士1人，碩士9人，學士6人)。
2006年，全省從事信息化建設的人數為178人，其中研究生14人，本科和專科153人，中、高級中學11人。技師103人，其中高級技師17人，中級技師71人。歷年投資36，865，438元+0.24萬元，其中2006年投資65，438元+0.409萬元。
七。問題和建議
1.存在的問題
雖然2006年全省國土資源管理取得了壹定成績，但仍存在壹些問題:
(1)隨著經濟的快速發展，對土地資源的需求進壹步增加，土地與礦產資源的矛盾更加突出。
(2)在加大執法力度、嚴格土地管理的大形勢下，部分地區發現了新的違法占地行為。
(3)基層國土資源基礎工作相對薄弱，機構和職能有待進壹步加強，幹部素質有待提高。
2.建議
(1)嚴格執行最嚴格的土地管理制度，堅持嚴控總量，盤活增量，著力調整優化用地布局，控制土地供應節奏，不斷提高國土資源利用效率。
(2)繼續加大國土資源法律法規和現行政策的宣傳力度，提高全民依法用地、合理利用土地資源的意識，減少違法用地的發生。
(3)積極探索國土資源管理新機制，不斷提高基層幹部素質，加強國土資源管理基礎工作。
(4)以國土資源信息化建設為契機，建立國土資源信息數據庫，繼續加強統計隊伍建設，強化國土資源綜合統計的基礎作用。