壹是以土地承包經營權為重點，積極開展農村土地確權登記頒證工作。
農村土地確權是新時期加快農村改革和發展的壹項重要基礎工作。開展農村土地確權是《農村土地承包法》、《物權法》等法律法規的法定要求，是中央關於“三農”工作的重大部署，是依法保障農民農地承包經營權流轉的重要舉措，是推進土地規範流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需要，是深化農村產權制度、征地制度改革、增加農民財產性收入的有效途徑。壹年來，廣東省各級黨委政府把確權登記頒證試點工作擺在突出位置，層層落實責任，統籌規劃，高位推進。把確權工作作為深化“三農”改革的重要抓手，認真履行職責，加強調查研究，廣泛宣傳發動，調動各方面積極性主動性，大力推進試點工作。
(壹)實施方案，建立兩個工作機制，* * *配合，形成了推進工作的良好局面。廣東省出臺了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》、《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》、《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》。此外，還制定了《農村土地承包經營權確權登記頒證技術操作規範》和《農村土地確權工作流程圖》，為農村土地確權登記頒證提供政策指導。壹些城市和試點單位也結合實際研究制定了相應的實施方案。建立兩個工作機制。壹是建立確權工作領導協調機制。建立了農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議制度，由省委、省政府領導擔任召集人，成員單位包括12省級職能部門，聯席會議辦公室設在省農業廳，形成了各司其職、相互配合、共同推進的良好工作局面。試點單位中，18個縣和5個鎮建立了以黨政壹把手為首的領導小組進行登記發證，1個鎮建立了聯席會議制度，加強組織領導和統籌協調。二是建立土地糾紛排查化解機制。以確權登記頒證為契機，各地不斷建立健全農村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解制度，通過民主協商、調解仲裁、司法訴訟等方式，就地解決糾紛，把矛盾化解在基層。
(二)大力開展宣傳、培訓和研究，深入推進確權登記頒證工作。宣傳方面，制作並在廣東電視臺播放了確權公益宣傳片，在《南方日報》、《南方農村報》等報紙開設了確權專欄，設計制作了確權流程圖掛圖，向農民朋友發出了確權公開信，發放了土地確權60題解答小冊子，設計了農民繪畫系列宣傳確權。全省發放確權宣傳資料654.38+0.2萬余份。培訓方面，多次舉辦由地級市分管領導、農業局局長、縣(市、區)書記(或縣長)參加的全省農村土地確權專題培訓班。全省各級共培訓3.83萬人次，為確權工作提供了支撐。調研方面，組織省委農辦、省農業廳、省發展研究中心、省農科院、華南農業大學赴珠三角地區開展確權登記專題調研，從不同角度開展農村集體經濟所有權及監管方式、農村土地所有權等重大課題研究。
(三)開展工作監督，建立健全糾紛調解制度。壹是全力推進確權工作。建立了24個幹部掛鉤聯系確認登記發證試點單位制度，加強對聯系點的業務指導，要求定期或不定期檢查聯系點確認工作，督促聯系點落實責任措施，確保確認工作順利開展。二是落實進度通報制度。編輯出版工作簡報，及時報道工作動態，宣傳先進典型，推廣經驗做法，研究討論問題。同時，實行月度通知，通過“值班管理”，促進工作速度。以確權登記頒證為契機，各地不斷建立健全農村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解制度，通過民主協商、調解仲裁、司法訴訟等方式，就地解決糾紛，把矛盾化解在基層。據統計，自開展土地確權登記頒證工作以來，各地成功化解土地權屬糾紛、流轉糾紛、特殊群體用地、村集體調整承包地等土地存量糾紛1325件，其中仲裁委調解裁決1件，農村調解1件，土地確權過程中未發生新的矛盾糾紛。
(四)完善土地承包管理，抓緊農村土地承包經營權確權登記頒證。做好農村土地確權工作，有利於建立權屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度；有利於強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位；有利於明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包合法權益提供有力的原始依據。根據中央部署，廣東省自2011起，在河源市源城區、雲浮市雲安縣、梅州市蕉嶺縣、清遠市陽山縣、肇慶市高要縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。2014年4月底，部署18縣6鎮啟動試點工作。確權登記頒證試點工作開展以來，在省委、省政府的高度重視和大力推動下，全省各地按照既定的時間表和路線圖穩步有序推進。目前，77個縣(市、區)326個鄉鎮3500個行政村已啟動土地確權工作，完成實測面積242萬畝，涉及承包地塊331萬塊，發放承包經營權證6.79萬份。其中，24個省級試點單位、263個鎮、2884個行政村已啟動確權工作，完成實測面積21.3萬畝，涉及承包地塊272萬塊，發放農村土地承包經營權證5.8萬份。河源東源、梅州蕉嶺、肇慶德清、清遠陽山、佛山三水等試點縣已基本完成確權外業調查任務。
(五)盤活土地資源，積極穩妥推進農村土地經營權流轉。近年來，廣東省認真貫徹落實農村土地承包法及相關政策法規，不斷加強農村土地承包管理和服務，在合法、有償、自願的原則下積極引導農民土地承包經營權流轉，合理引導工商資本在農村發展適合企業化經營的種養業，促進了多種形式的農業適度規模經營，提高了農地產出率和農業生產經營效率。2014年，全省流轉土地承包經營權852萬畝，占承包戶面積的29.2%。主要方法:壹是做好宣傳培訓，推廣工作經驗。通過多種形式和渠道大力宣傳相關法律法規，開展業務培訓，確保各級幹部準確掌握土地承包經營權流轉政策，提高業務水平。總結推廣經驗做法，為各地推廣工作提供參考。二是開展確權登記頒證，夯實流轉基礎。開展確權登記頒證，妥善解決承包土地面積不清、四不清問題。三是建立健全流通服務市場，搭建流通平臺。目前，全省已建立各類農村土地流轉服務中心763個，為暢通土地流轉渠道、規範土地流轉行為發揮了重要作用。四是完善流通保障機制，確保流通規範化。按照省委、省政府出臺的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(粵省委辦[2015]28號)，積極引導土地經營權有序流轉。統壹制定流通合同，規範流通行為。五是培育多種經營主體，實現適度規模經營。鼓勵農民組建農村土地股份合作制或農民專業合作社。引導農業龍頭企業和農民專業合作社積極承接農民自願土地流轉，吸納農民就地就業，帶動農民增收。
通過試點工作，全省各地在妥善解決土地面積不準、土地面積不清、權屬不清、登記簿不完善等問題上邁出了堅實步伐，加強了農民承包土地經營權的產權保護，有效解決了部分土地承包問題，為深化農業農村改革夯實了基礎，摸清了底數，積累了經驗，為下壹步工作奠定了基礎，促進了農業農村經濟發展和農村社會和諧穩定。
二，農村土地所有權存在的主要問題
目前，廣東省農村土地承包經營權確權仍面臨諸多問題和困難，主要體現在以下幾個方面:
壹是在思想認識上，基層領導幹部還存在思想顧慮，農民對確權工作的認知度較低。現在很多基層領導幹部，甚至壹些市縣領導幹部，對這項工作的認識還不夠。壹些地方特別是黨政主要領導還不同程度地存在“三怕”，即怕確權會造成農村矛盾的長期積累，怕確權會增加以後征地的難度，怕確權會影響已經取得流轉土地經營權的經營者。因此，推進確權工作不積極、主動、緩慢，成為壹些試點縣(鎮)開展工作的最大障礙。珠三角地區和粵東地區的基層幹部仍存在嚴重的求穩怕亂情緒。他們普遍對農村土地確權工作持謹慎態度。宣傳工作不夠積極，試點工作相對被動。群眾對確權的“渴望”與政府對確權的“關心”形成鮮明對比。
第二，在政策法規層面，如何堅持權利優先的原則，是珠三角核心區和眾多城市郊區需要解決的重大問題。由於歷史原因，這些地區沒有嚴格執行土地管理和承包政策，現有土地承包關系復雜，農用地非農化比例高，農民確權到戶意願強烈。在這些地方，人地矛盾也更加突出。早期，外出返鄉者、“嫁女”、“養男”等特殊群體爭奪名額，但現實是無地可分。此外，壹些地方在承包期內不斷調整土地承包關系。雖然不符合法律和政策的規定，但群眾認可了既成事實。個別地方村集體以維持公共支出為由，長期超標儲備機動地，與民爭利。這些都增加了確權登記頒證的復雜性和艱巨性。
第三，在制度設計層面，迫切需要用系統思維和全局觀念綜合考慮，需要各部門通力合作，密切配合，整體推進。確權登記頒證涉及面廣，各地、鎮與鎮、村與村的情況各不相同。具體工作中遇到的問題由於歷史和現實因素的疊加而比較復雜，不可能用壹個標準壹個模式就能很好地解決。很多問題涉及很多方面，單靠壹個部門很難協調。比如珠三角核心區和部分城市郊區實際改變用途的耕地如何確權，可能涉及征地制度、“三舊”改造、集體經濟收益分配制度、失地農民社會保障制度等多個方面，必須通過部門聯動研究解決方案。此外，農村產權制度、鄉村治理等配套措施也必須跟進。
四是在具體工作層面，急需協調落實市縣財政補貼和1: 2000航拍影像圖。廣東省耕地地形復雜，地塊分散，確權成本高，尤其是粵東西北地區，財政相對緊張，耕地多，所需資金大。雖然國家財政每畝補助10元，省財政也明確對珠三角地區以外的縣(市、區)每畝補助10元(江門開平、臺山每畝7元)，但粵東西北各縣(市、區)仍存在較大的資金缺口。另外，根據國家法規標準要求，需要1: 2000航空影像圖作為基本依據。但在前期試點工作中，很多地區主要使用小飛機獲取影像地圖，拍攝成本高，質量難以保證，工作進度緩慢。盡快組織統壹航拍，免費提供，刻不容緩。經過多方協調努力，全省統壹航拍工作已經啟動。
三、下壹步土地確權工作的意見和建議
確權登記頒證是深化農業農村改革、促進農村穩定發展的重中之重。廣東省將繼續深入貫徹省委、省政府的部署安排，切實履行職責，突出問題導向，深入調查研究，充分調動各級幹部和農民的積極性、主動性，形成工作合力，把農村土地承包經營權確權工作徹底抓好，真正做到“確權頒證”，讓農民吃下“定心丸”。
(壹)完善確權監督檢查制度，加強確權監督指導。建立健全確權登記頒證工作報告、監督檢查和成果驗收制度，切實加強對各地確權工作的監督檢查，對率先完成確權任務的試點單位，及時組織成果驗收。指導各地嚴格按照中央和省委、省政府的部署要求，組織開展土地承包檔案清查、土地承包經營權調查，完善土地承包，建立健全登記簿，發放土地承包經營權證書，推進工業用地土地承包經營權信息應用平臺建設，建立健全檔案管理制度。同時，督促指導各地建立健全糾紛調處機制，依靠確權解決現有土地糾紛，堅決防止出現新的矛盾，確保確權穩中求快，讓確權結果得到群眾認可，經得起歷史檢驗。
(二)繼續關註土地承包經營權確權登記頒證工作，推動各地確權工作進展。進壹步加強分類指導，推動各地盡快明確確權時間表和路線圖。在維護穩定、尊重民意、依法依規、優先精準用地、確保質量的前提下，加快粵東西北土地確權進度，2015年50%以上的承包地開展土地確權工作；督促珠三角核心區嚴格把握確權不確定範圍，選擇若幹街道(村)探索在條件成熟、基礎好、農民認可、隊伍強的縣(區)開展確權試點，找準突破口，試水珠三角區域深水區。
(3)建立健全土地承包經營權流轉服務體系。建立健全縣(市、區)、鄉(鎮)、村三級信息暢通、運行高效、服務規範的農村土地承包經營權流轉服務體系，創新農業經營體制機制，鼓勵農民承包土地向農村適度規模經營主體流動。鼓勵互換，解決承包地碎片化。引導農民在自願互利的基礎上互換合並土地，推進農村土地適度規模經營，促進農業轉型升級。
(4)深入開展政策研究，加強爭議仲裁制度建設。收集整理試點工作中遇到的重大政策問題，加強分析研究，謀劃對策。進壹步健全和完善以農村調解、縣市仲裁、司法保障為主要內容的農村土地承包經營糾紛調處體系。
(來源:新浪。com)