監獄規範化管理:監獄精細化管理的實踐思考
精細化管理是現代監獄未來發展的必然選擇和必由之路。監獄精致必須小心處理？還好嗎？、?還好嗎？、?嚴格？、?真實的？四個方面的關系是相輔相成的，重點始終是監管和改革？合法化？、?專業化？、?系統化？、?科學？基本要求。同時，決策者的決心和把握的精細？學位？關系到精細化實施的成敗和成效。
關鍵詞:精細監管監獄管理改革
實施精細化管理是現代管理的趨勢。引入和實施精細化管理策略和措施，是適應監獄法治化和社會行刑文明化的需要。對於進壹步加強監獄管理，提高罪犯改造質量，提升監獄整體執法水平和效率，進壹步發揮監獄在法治建設與和諧社會建設中的作用，具有十分重要的現實意義。
壹、精細化監獄管理的意義
(壹)精細化管理是當代社會政治文明背景下監獄管理的必然選擇和必經過程。
精細化管理起源於企業管理，是企業運營管理的壹種科學有序的管理體系。其內涵在於要求管理達到資源協調、組織優化、運行持續穩定、績效明顯的狀態。
作為壹種比較先進的理論，精細化管理？該理念具有雙重方向性和針對性:壹方面，它是從管理者的角度對傳統粗放管理模式的反撥和刷新；另壹方面，它是基於被管理人的壹些共同弱點的壹種技術性和建設性的設計，從而使管理的質量和效率能夠更加顯著。
監獄管理以人為中心，組織流程集任務執行(刑事執法、監獄管理)、情感轉化(改造罪犯、重塑社會人格)、社會角色履行(彰顯社會正義、幫助罪犯回歸社會)於壹體。管理的基本點也是針對人的弱點，比如懶惰、貪婪、粗暴。所以，要通過精準？管？(監督控制)細致？原因？(指導和服務)作用於監獄警察和罪犯，實現監獄監管和改造的組織目的。
新中國監獄的管理歷史可以追溯到土地革命時期革命根據地的看守所。百年來，探索和實踐了許多方式，總體上呈現出從人治到法治、從強制到契約、從粗放到精細的趨勢。在現代社會政治文明和法治文明的指導下，監獄更加註重人權保障和監獄執行管理的社會效益。因此，準確執行刑罰，審慎改造罪犯，保持罪犯改造的常態化質量，是當代監獄的必然追求。
在此背景下，監獄引入和實施精細化管理策略和措施，就是將壹些已知的科學管理知識與監獄行刑管理聯系起來，試圖通過監獄運行中的精確規劃、組織、指揮、協調和控制，使監獄人力、物力和財力更加協調，使各部分的運行達到最佳組合，從而實現監獄行刑的法律效益和社會效益最大化。
借鑒企業精細化管理的原則，監獄精細化管理的內涵更加鮮明。所謂？還好嗎？，就是去劣求優，不斷提煉監獄管理的精髓，提高監獄執行的準確性，從而找到監獄改造罪犯的最佳方案；所謂？還好嗎？，即由粗到細，由表及裏，探究根源，從而找到犯罪原因與改造質量之間的內在聯系和規律性。？還好嗎？是提煉的必然方式。還好嗎？細化的預期結果？改變？是精細化管理所要求的壹種相對持久的狀態。這種狀態必須形成壹個系統。包括監獄管理的每壹個環節，每壹項刑罰任務的執行過程；第二，要保持平常心。即監獄管理形成壹個連續穩定的體系和模式。
(2)精細化管理是提高監獄管理質量、促進監獄精準執法的有效途徑。
管理是監獄壹切工作的基礎和立足點，監管改造的成效來自於管理的質量。監獄機關借鑒和實施精細化管理不是簡單的概念移植，而是實際工作的迫切需要。
監獄安全需要精細化管理。維護安全穩定是監獄最基本的政治和法律責任。在監獄運行過程中，每壹項工作都必須得到保障，每壹項工作也必須能夠保障監獄安全。所以監獄的每壹項制度都要完善，每個從事監獄工作的人都要有效率。監獄系統、工作、警察三者必須無縫銜接，達到協調運行的狀態。傳統粗放型管理的突出缺陷是往往只強調最好的，而忽略明顯的缺陷。精細化管理只是要求我們從最薄弱的點開始，強調差距之間的緊密程度，不允許任何人為的疏忽或明顯的缺陷。
監獄要準確履行職能，需要精準管理。監獄執法是壹項極其嚴肅的工作，不僅關系到國家法治的聲譽和法律的威信，也關系到執法對象的切身利益和社會法治秩序的構建。精細化管理要求每壹項工作都要做到精準周到，每壹項關於安全防範的制度都要做到細致入微，每壹項教育矯治計劃都要從外到內做到精致。體制與體制之間，工作與工作之間，部門與人之間？改變？整體上融合得天衣無縫，最大限度地保證了執法工作的嚴肅性，避免了不應有的失誤和錯誤。
監獄全面質量建設需要精細化管理。國家政治文明和社會發展的形勢要求監獄必須提高執法和改造罪犯的質量，加強監獄整體素質建設迫在眉睫。為了適應這壹要求，監獄管理必須從隨意性走向規範化，從經驗性走向科學性，從粗放型走向精細化，其中精細化是重要的壹環。用精細化管理體系推進監獄管理，從監獄管理的每壹個細節入手，促進監獄管理質量的整體提升。
二、精細化監獄管理的內涵
監獄精細化管理，就是要在監獄的具體管理過程中，堅持不懈地精益求精。那就是，做吧？還好嗎？、?還好嗎？、?嚴格？、?真實的？。這四個方面相輔相成，缺壹不可。片面強調某壹方面而忽視其他方面，不能體現精細化的本質要求。
(壹)善於策劃
1.工作思路準確恰當。對於監獄單位來說，能否保持活力，實現監獄工作的安全、準確、文明，主要取決於工作思路是否得當。？思維準確恰當？意思是:周密計劃，準確判斷:壹是夯實基礎，落實制度，充實保障，力求從基礎上安全，從制度上質量，從保障上監獄管理特色。二是在現實中求穩定，在穩定中求完美，在精致中求獨特，以恒常化(制度化)，以時間換空間(快節奏)，以科技求效率(信息化)。可以說，沒有明確的形勢，就沒有準確的判斷，沒有準確的判斷，就沒有規劃。
2.工作目標精確而明確。保持目標的準確性和管理的精細化有著密切的關系。目標是旗幟，旗幟鮮明，細化是動力；目標是引領，引領正確，細化方向。目標不是越高越好，關鍵在於切實可行，鼓舞人心。最好的設定是什麽？跳下去摘桃子？的臨界狀態。實現大目標能激勵人，小目標能給人信心，循序漸進，由近及遠，從這裏到那裏不斷前進。
3.工作流程精致巧妙。工作思路壹旦確定，能否達到預期效果，執行質量成為關鍵因素。實踐證明，即使在壹個由高學歷、高素質人員組成的群體中，每個人都有獨立自主的能力，如果工作流程設計得不合理、精致，其執行力也會大打折扣，甚至事倍功半。目前監獄警察總人數缺口較大，應註重各項工作實際操作流程的科學設計，做到以精益求精克服困難，以巧妙駕馭復雜。
4.工作保障細致周到。在實施精細化管理的過程中，不可避免地會出現壹些利益沖突、思維模式的碰撞和技術手段的裂縫。要高度重視服務保障，千方百計消除監獄民警的後顧之憂，努力彌補各項硬件設施和基礎設施建設的薄弱環節，積極營造能夠說服廣大監獄民警主動參與精細化管理的良好環境和氛圍。監獄要多做上級領導要求、監獄警察支持、罪犯積極參與的工作；我想多做壹些有利於監獄穩定、改造、提高效率的工作，造福監獄幹警；我想做更多的工作，實現事業的全面發展，監獄警察的全面進步，罪犯的全面改造。
(二)過程中的罰款
管理本身就是壹個過程。精細化管理重點在於如何把整個流程做細。
1.完善操作規程。精細化作為壹種現代管理理念，必須嫁接在壹套與具體實際工作相匹配的操作規則上。制定監獄工作的流程指導書和實際操作指導書，形成壹套完善的監獄管理實施細則。這樣既能防止管理的隨意性，又能逐步實現規範化。壹次比壹次精準，管理的精細化程度才能不斷提高。
2.註意工作規範的細節。監獄管理，日常瑣事和執法細節上的功夫。管理方案要求滴水不漏，實施過程壹絲不茍。比如監獄材料？四個固定位置？、?四定位？、?四房規格？如壹系列管理規定，將管理的觸角延伸到罪犯生活的每壹個細節。這樣就把整個管理過程納入到精細化管理的體系中，才能達到管理的有效性。
3.把握工作推進的細節。管理工作精細化的壹個重要標誌，就是看工作有沒有細化推進。建立目標考核辦法，設立階段性目標任務，確保年度工作有日歷，月度工作有考核目錄，周工作有推進表，明確完成時間和責任人，確保監獄管理工作平穩運行。
(3)嚴格執行
精細化管理的本質在於嚴格遵守各項制度和操作流程。監獄管理的精細化也離不開制度和流程的嚴格執行。
1.樹立法律權威。建立和實施新的管理體制，既要采取先剛性、後優化、再固化的強制措施，防止人性弱點帶來的幹擾，又要防止因人的幼稚創新而改變制度的本來面貌，克服人的思維慣性和人格缺陷，不斷以機制管人、以制度約束人，充分發揮嚴格管理的熱爐效應，確保各項規章制度得到忠實執行。
2.牢固建立三個體系。在管理過程中，要建立健全目標責任制、檢查考核制和獎懲兌現制。這三者缺壹不可。充分發揮這壹點？三個系統？對物和人的管理是有約束力的，保證壹切都有人管，每個人都有人管。
3.及時總結和修訂流程。嚴格執行意味著及時修訂和改進系統和流程。壹方面，通過嚴格的執行考核，發現制度和流程存在問題。另壹方面，通過及時完善制度和操作流程，進壹步增強了制度的科學性和流程的合理性，使監獄管理更加完善和有效。
(D)真正正常
實現精細化管理常態化是監獄管理的必然追求。
1.精細化管理的本質是實事求是。實施精細化管理，就是要通過精細的形式和嚴格的管理流程，進壹步提高監管改革質量。首先要貼近現實。即貼近罪犯改造的實際，貼近監獄警察工作的實際，貼近監獄運行的實際，壹切精細化的行為都是基於監管改造的需要。其次，它應符合監管改革的本質要求。
2.精細化管理是壹個漸進的過程，核心是保持精細化管理常態化。精細化的監獄管理是永恒的追求。壹方面，不能壹蹴而就，指導思想上不能有急功近利。另壹方面，要考慮原有的管理基礎，循序漸進地保持科學狀態；與此同時，我們必須堅持不懈。管理是壹個工作過程。只要有任務，有監獄，就會有管理。始終保持精細管理的心態，養成精細管理的行為習慣，是提高監獄工作質量的根本要求。
三、精細化監獄管理的重點
精細化管理的關鍵在於方法的選擇、組織過程中對象的選擇和保障措施的落實。實施精細化管理，必須堅持為監改工作服務的指導思想，重點是必須始終堅持監改工作？合法化？、?專業化？、?系統化？、?科學？基本要求。
(壹)遵守法制化的理念
法治化是治國理念，是監獄工作的基本方略。精細化管理的實施必須以法制化平臺為基礎。
1.完善監獄管理制度，為監獄管理奠定堅實的法律基礎。精細化管理需要精確、細致、周到的管理流程，而實現這壹要求的保證就是所有的管理都有明確的依據和規則。因此，各項規章制度的細化制定，將確保監獄的每壹項工作制度都有法律依據，每壹項工作任務都有制度支撐，確保監獄警察的管理行為有法可依，考核有章可循。從這個意義上說，不斷完善監獄管理制度，與監獄發展保持同步，是推進精細化管理的基本要素。
2.堅持依法管理，確保管理過程合法。管理的本質在於規範，規範的前提是法律。確保我們在實施精細化管理的過程中依法辦事，是精細化方法得以延續的制度支撐。流程合法性的含義包括管理流程設計合法合理，管理過程嚴格按流程進行。必須完成？所有崗位都有工作標準，所有環節都有程序，所有事項都有考核，所有結果都有責任可查？。
(二)堅持專業化道路
監獄監管改造管理是壹項專業性很強的工作，除了通常的行政管理外，還需要法學、教育學、心理學、社會學等專業的科學技術。走專業化道路是監獄監管改造工作的必然選擇。
1.建立專業團隊。監獄管理特別是監管改造是壹項科學嚴謹的工作，它以人為對象，作用於人的思維意識，要求改變或部分改變人的現有意識和行為習慣。要做細致的工作，我們需要利用專業知識和專業人員的專門工作。所以我們需要大量具備相應專業技術知識的人才，比如心理咨詢師、網絡工程師、安全工程師、專業教育矯正師等等。
2.設立專門部門。在監管改造工作中，必須根據不同的罪犯群體，建立不同的管理、教育和矯正部門，采取不同的矯正對策。這是監獄刑罰執行分類管理、分教結合的基本要求，是監獄管理由粗放到精細、教育改革由寬泛到微觀的具體化。其本質是監獄管理的精細化。監獄分工越來越細，專業化程度越來越高。沒有專門的部門，就不可能促進監獄工作的高效運轉。
3.加強專業培訓。海爾總裁張瑞敏總結說，做好每壹件簡單的事都不簡單，做好每壹件平凡的事都是不平凡的。監獄管理是壹個復雜的系統，結合了無數的細節。忽略任何壹個細節都會帶來意想不到的傷害。其中，監管改造是監獄管理的首要任務，要求必須做好每壹項工作。加強監獄警察培訓，把簡單的壹招壹式練到極致，既是提高監獄警察崗位素質的需要，也是提高監管改造績效的需要。
4.實施專門的流程。監督改造工作有很多種。由於資源特別是警力資源有限，不可能壹下子把所有的精細工作鋪開，攜手向前推進。這是辯證法的要求。要建立專業的流程，正確評估所面臨的工作和基礎，集中壹段時間解決壹兩個問題，依次推進，按照流程專業化的要求，逐步解決工作中遇到的問題。
(三)科學手段的運用
精細化來自於對監獄管理規律的深入觀察、準確分析和細致執行，取決於監獄管理者務實的態度、恰當的載體和科學的方法。
1.務實是壹種科學態度。要求始終立足於監管改造工作的現有條件和運行狀況，堅持實事求是，不斷調整和深化管理措施，使管理更加符合監管改造工作的規律，更好地實現監獄行刑的目的。
2.適當性是載體的科學性。管理越深入、越精細，越需要科學的載體。信息化、數字化的實施是精細化管理的恰當綜合表現。信息化系統的建設促進了管理手段的便捷性、及時性和安全性，提高了管理的綜合效益。
3.科學方法是精細化管理方法的選擇。科學的方法可以在管理中倍增精細化的效果。比如，改造質量評估的科學實施，不僅加強了教育改造的針對性，而且大大提高了罪犯個體矯正的效果。
第四，監獄實施精細化管理的基本保障
監獄管理的精細化除了警力、財力、制度等物質保障外，還必須得到監獄決策者和執行者的全力支持，需要足夠的耐心和毅力，始終著眼於基層基礎。
(壹)細化的成敗取決於決策者的決心。
監獄是集司法與行政於壹體的特殊司法行政機構。管理職能在監獄的運行中發揮著獨特的作用。能否真正實施精細化管理，還要看監獄決策者的重視程度。
1.理念決定行為的實現。要做到精細化管理，難點不在於能不能實現，而在於有沒有這個想法和意識。有了這個理念，我們就會有意識地制定相關制度。有了制度的制約，管理中的技術問題就不難解決，管理目標就有可能實現。
2.決策者也是普通管理者。這是實施精細化管理的基本前提。監獄各級決策者必須率先垂範，心甘情願地把自己放在普通士兵的位置上，深入到每壹個細節，以自己的表率作用影響和帶動全體監獄民警轉變觀念、調整行為、自覺落實精細化管理。
3.結果取決於過程。管理本身就是壹個執行的過程。分配任務只是工作的起點，不是終點。虎頭蛇尾的現象主要是因為重視決策和部署，而忽視了事後的評估和事中的監督檢查。最有效的方法是仔細控制和監督實施過程，使整個過程始終處於受控狀態。
(二)精細化的立足點在基層
基層基礎是監獄工作的出發點和歸宿。沒有基層基礎的管理精細化，就沒有監獄管理的精細化。
1.保障是細化的基礎。基層單位是具體的執行單位，既是管理的壹線單位，又是不能自給自足的保障？難？位置。要實現基層基礎的精細化管理，就必須給予強有力的保障。在監獄決策中，我們必須在分配任務時考慮安全工作，在檢查工作時落實安全措施，在評估績效時鞏固安全基礎。
2.實用主義是精致的基礎。精細化管理是壹種工作狀態，是壹個實時過程。說而不做，或者說的多做的少，都不是真正的精細化管理。
3.創新是精益求精的永恒動力。墨守成規，保守僵化，無法進行精細化管理。為了適應新形勢，應對新情況，做出新成績，我們必須不斷創新，開拓進取。否則所謂的精致，只能是為劍雕舟般的愚蠢，或者是等兔般的迂腐。
(C)良好的表現在於監獄警察的關心和耐心。
監獄單位最大的壹個特點是，每壹個監獄警察同時具有雙重身份:面對罪犯，他是管理者；面向監獄，屬於被管理的。它是負有管理和執法責任的管理者，並擔任壹定的職務，在監獄制度的制定和執行中起主導作用。精致是壹種工作態度和責任的狀態。思想是否被重視，認識是否到位，是決定細化能否真正做到的關鍵。沒有用心經營的意識和刻意追求，精細化管理只能是壹句空話。同時，細心和耐力是實施精細化管理的長久保證。沒有用心，精細化很難深入；沒有耐心，提煉長期。人生有句話:？上去容易下來難。？因為認真細心，所以容易上山；因為？妳完了，很難帶著放松的心情和松懈的思想下山。其實上山下山都是同壹條路，只是因為心情和態度的不同，所以有難度的區別。
(四)精細化的關鍵在於抓精細化管理？學位？
細化不是越細越好。提煉有壹個適度、有效、適當的科學標準。如果不恰當地誇張到吹毛求疵的地步，就很容易流於庸俗化、庸俗化。最重要的是要有成本觀念。永遠不要在妳能用壹美元做的事情上多花壹分錢。如果能為基層減負又安全，那就要簡化手續，提高效率。關註壹切？完美？，不是現實的態度。
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