壹、當前農村涉穩信訪的主要特點。
當前農村穩定的特點是:壹是每次上訪人數都在增加;二是越級上訪傾向,即去縣級以上上訪的人數和次數越來越多,很少有問題在鄉鎮就地解決。甚至有的上訪者經常揚言要去北京上訪;三是上訪涉及的壹些問題超出了村級的解決能力和權限;四是信訪思想和行為中普遍存在不信法的現象。壹些能本能地通過法律解決信訪問題的上訪者,不走司法道路而去上訪;第五,靠鬧事解決問題的觀念在上訪者的思想意識中根深蒂固,無理糾纏、無理取鬧等不良行為層出不窮,有的上訪者甚至觸犯了法律。
二、影響當前農村穩定的原因分析
1,基層政府和幹部自身的問題。壹是部分機關的“衙門”作風依然存在。個別幹部工作作風簡單粗暴,機關難進、幹部臉色難看的現象時有發生,壹些應該為群眾辦理的事情不及時辦理,能辦就拖,甚至出現不辦、不解決、鬧的現象。二是個別幹部工作原則性不強。在處理個別信訪問題時,主觀武斷,不按信訪制度和相關法律辦事。個人亂發表意見和處理的行為,在群眾中造成了不良影響,客觀上誤導了群眾的信訪觀念;三是村級政務公開不到位,群眾意見大,主要體現在村級民主參與、民主決策、民主管理、民主監督不夠,村務、財務公開不及時,工作缺乏透明度。
2.農村糾紛依然突出。隨著農村林權改革和土地經營權確權頒證,權屬之爭也是當前社會不穩定因素之壹。此外,宗族勢力沖突、宅基地糾紛、衛鎮基礎設施建設糾紛、債務糾紛、個別鄰裏糾紛、婚喪嫁娶等也可能影響社會穩定。
3.農民自身因素。壹是部分群眾法制觀念淡薄,信訪不信法的觀念在信訪群眾的潛意識中揮之不去。比如發生民事案件或糾紛,當事人壹般不去司法機關訴訟,而是壹次次去找基層政府和領導,以為這樣會省時省力,方法簡單,不需要成本。二是成功案件執行難,主要集中在民事糾紛賠償和刑事傷害案件。上訪者往往因為執行難而質疑司法公正,進而放棄法律途徑,上訪黨委政府要求解決。三是糾紛調解難。民間糾紛多由村調解委員會、鄉鎮派出所、公安所、司法所調解。由於自身因素、訴訟成本、相關政策法律、調解員能力等因素的影響,調解成功率不高,糾紛當事人求助於信訪。
三,解決農村信訪穩定的對策
農村穩定導致人民安全,人民安全導致國家安全。做好當前信訪維穩工作,維護社會穩定,是當前基層政府的首要任務之壹。其首要任務和根本措施是為群眾著想,關註民生,認真解決群眾在平時工作中反映的實際問題,維護群眾利益。
1,要努力轉變工作作風。事前防範,事後查處,不如事後走訪維穩。控制信訪的發生,前提是改變基層組織和幹部的工作作風。首先是轉變觀念。思想上要正確對待信訪,不要視其為洪水猛獸,要以平常心對待,善待信訪人,把信訪維穩作為日常工作。二是樹立全局觀念。跳出穩定抓穩定,綜合施策解決穩定問題。群眾利益無小事。把關系群眾切身利益的事情做好了,群眾就會心平氣和,矛盾糾紛就會減少。二是強化主動意識。結合當前“三送”和“精準扶貧”工作,切實把廣大人民群眾放在心上,時刻記著群眾,處處為群眾著想,變“上訪”為“下訪”,經常到村到戶,了解群眾的思想變化,做好信訪維穩問題的處理工作,把不穩定因素做紮實做細,盡早發現,爭取早幹預、早處理,使之成為可能。實踐表明,把信訪維穩工作前移、預防到位,發現問題早、處理早、處置得當,就贏得了主動、贏得了人心,不僅解決了問題、促進了工作,也提高了黨和政府在群眾中的威信。四是創新方法,提高水平。適應新時期新任務的要求,我們要總結處理壹些信訪案件的成功經驗,進壹步提高農村信訪工作人員的業務水平,進壹步改進信訪維穩工作方法,創新工作思路,顯著提高心訪維穩工作的實效。
2、切實解決群眾反映的實際問題。衡量是否做好信訪維穩工作的標準,就是看群眾反映的問題能否得到真正解決。首先,堅持群眾觀點,不斷增進與群眾的感情。只有對群眾有強烈的感情,才能傾聽群眾的呼聲,關心群眾的疾苦,認真研究處理群眾反映的每壹個問題,才能取信於民。其次,要堅持實事求是,公開、公正、公平。要充分樹立群眾利益無小事、“壹碗水端平”公道正派的思想,真正潛下去,深入基層、深入群眾,聽取意見,不斷改進工作,切實解決群眾反映的問題。第三,要正確分析各種問題和矛盾。處理好法與理、情與法、情與理的關系,從實際出發,合理解決各種矛盾,在體現公平、照顧各方利益、有利於農村穩定的前提下“依法辦事”。
3.加強制度建設。“洪水應該被排掉而不是被堵住”。解決信訪維穩問題,必須從暢通信訪渠道、加強制度建設入手。暢通群眾反映訴求的渠道。如果正常的信訪渠道不暢通,可能會導致壹些人采取極端手段,引發集體訪、越級訪甚至群體性事件,影響社會穩定。因此,要多措並舉,暢通渠道,給群眾表達意見、反映訴求的機會,維護信訪人的建議權、申訴權等合法權益。
4.要轉變群眾的信訪觀念。中國是法治國家,法律是解決信訪問題的有效途徑。切實改變信訪中群眾不信法的舊觀念。當出現涉及穩定的問題時,要積極引導群眾走司法解決的思路,樹立法律觀念和法律意識,教育群眾逐步走上司法信訪之路。許多信訪案例表明,村級解決不了或無權解決的信訪問題,可以通過司法程序圓滿解決。
5、強化信訪維穩措施。第壹,要堅持“照顧”這個關鍵。對個別糾纏、騷擾來訪人員,無理取鬧的上訪人員要安排專人看管,嚴加防範。對違法的人,要用法律武器堅決繩之以法。二是強化問責。強化農村幹部信訪責任,對信訪進行編號管理,落實信訪責任人,逐壹取消編號。對能夠及時解決的信訪問題沒有及時解決,導致信訪人上訪甚至越級上訪的,要嚴肅追究信訪責任人的責任。