張灣區人民檢察院檢察長徐壹斌基層檢察院是檢察機關聯系人民群眾的窗口，是檢察工作的基礎。其規範化執法水平不僅反映了檢察機關規範化執法的整體水平，也直接關系到檢察工作的社會公信力和公眾認可度。基層檢察院如何規範執法行為，提高檢察工作水平？筆者認為，要在執法能力、制度管理、信息化建設、自我監督等方面進行深刻變革，使執法水平和形象更好地適應新時期檢察工作的新要求，更好地服務經濟社會發展，維護司法公正。壹是提高執法能力，打好執法規範化基礎。檢察權是國家賦予檢察機關的壹項重要職權。在司法實踐中，既要依法履行好職責，又要防止檢察權的濫用，這就要求檢察機關樹立正確的執法理念。檢察幹警要牢固樹立服務大局、服務發展、服務群眾的執法理念，不斷適應執法環境的新變化，在公正廉潔執法的同時，堅持理性、平和、文明、規範執法，最大限度兼顧各方利益和法、理、情。始終保持執法者的理性，堅持客觀公正，慎用執法權力；始終以平和的心態對待群眾，善於運用群眾的語言和群眾容易接受的方式，耐心傾聽訴求，真誠解決問題，真誠接受監督；始終尊重當事人的人格尊嚴，語言、行為、作風文明；始終遵循執法程序、執法行為規範和職業道德，做到每壹次執法辦案活動都嚴格依法，每壹個執法辦案環節都符合規範。(2)提升團隊素質。通過加強法律學習、教育和培訓，進壹步提高檢察機關整體執法素質和水平，采取集中培訓與個人指導相結合、學習教育與案例分析相結合的方式，有計劃、有步驟地開展幹警法律專業培訓。同時，根據不同級別幹警的執法需求和實踐中遇到的問題，積極開展法律培訓和專題輔導講座，學習新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法好經驗，提高學習效果。積極鼓勵和支持幹警參加各類法律知識培訓，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。(3)提高執法能力。堅持把培養和提高檢察官執法能力作為執法規範化建設的關鍵環節。根據不同執法崗位的職責和特點，有針對性地加強專題培訓和實踐鍛煉，切實提高發現違法犯罪、分析研判矛盾、調查突破案件、收集固定證據審查適用、法律政策適用等法律監督能力。註重提高群眾工作能力、信息應用能力、應急處置能力、輿情應對和引導能力，努力實現執法能力、執法水平和執法公信力的質的提升。提高警察執法能力的壹個重要途徑就是在實踐中鍛煉。基層院校要根據每個人的素質分配任務，給每個人提供施展才華和鍛煉提高的機會；幹警要自覺把崗位當成舞臺，中學做，學習做，通過實踐真正提高執法能力。二、加強信息化建設，為執法規範化建設提供技術支撐(1)完善辦案軟件系統建設。通過設置精細化的辦案流程，將案件受理、審查、偵查、當庭公訴等執法活動的各個環節都可以在軟件應用中體現出來，將工作權限、職責、要求數字化、流程化，使執法的每壹個具體環節都可以對應軟件中的具體步驟，實現執法全過程的自動控制。對於違反辦案流程的操作，辦案應用軟件會根據所呈現的數字特征的陌生性拒絕執行，並發出警示信息，使辦案人員的行為必須符合業務應用軟件的流程要求，從而在壹定程度上約束執法主體的執法行為。(2)利用信息管理平臺加強監管。通過信息管理平臺，將每個辦案人員手中的執法信息在網絡化的信息系統中進行綜合處理和利用，並可根據查詢權限的大小，設置不同用戶查閱不同內容的執法信息。醫院領導或其他職能部門也可以根據工作需要，隨時調閱管轄範圍內的執法信息，既可以對辦案的實體內容進行監督，也可以對辦案的程序性和制度性內容進行監督，使執法過程始終處於規範有序的程序之中。同時，這些存儲的辦案信息可以以網絡形式向社會公眾提供查詢權限，讓公眾了解檢察機關辦案的相關信息，接受其監督，促進執法信息的公開透明。(三)加強執法信息綜合管理。以信息化推進檢察執法規範化，要求我們利用信息化的綜合特性，推進執法壹體化，加強宏觀管理和指揮。比如，建立線索信息庫，形成統壹的線索資源，加強線索調度和初查管理；建立案件信息庫，形成統壹的案件資源，全面掌握檢察機關各類案件的相關信息，加大辦案過程中的指導和監督力度；建立執法人員數據庫，形成統壹的執法人力資源，便於抽調精幹力量辦理重大復雜案件。在此基礎上，整合各類執法信息資源，加強執法的上下領導、橫向整合和外部協調，形成檢察機關執法工作的整體合力，在執法工作中充分體現檢察壹體化原則的內在要求。三、加強制度建設，為執法規範化提供制度保障(1)規範辦案流程機制。以強化辦案全過程監督控制為目標，以完善執法規範為基礎，加強辦案監督管理機制建設。結合檢察工作實際，進壹步細化操作流程，明確職責範圍，重點加強對不立案、不撤案、不批準逮捕、不起訴的監督，建立案件受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等相互銜接、環環相扣的辦案流程，嚴格辦理各環節責任和審批程序。同時，要註重制度規範的可操作性，做到權責明確、內容清晰易懂、操作簡便易行。(2)完善案例評估機制。規範辦案行為，科學管理檢察工作，必須建立科學合理的質量評價標準來衡量辦案質量，主要根據法律效果、政治效果、社會效果進行綜合評價，並細化為可操作的具體指標，使之具體化、制度化。案件質量評估應包括兩個方面:過程中的監督檢查和事後的監督檢查。事中監督檢查，即通過案件管理系統，對檢察工作的各個環節、各個階段進行跟蹤審計，重點是程序制度的執行和案件效率，確保案件程序和實體的公正；事後監督檢查，即通過對案件事實的認定，對適用法律和法律文書質量的審查發現問題，並結合客觀量化評估。(3)建立獎懲激勵機制。獎懲機制是執法質量的直觀體現。為有效激發基層檢察院提高執法辦案質量的積極性，增強檢察幹警執法辦案的責任感和使命感，需要進壹步建立和完善執法辦案獎懲機制。每月開展執法之星評選，表彰優秀辦案民警，激勵辦案民警自覺學習，提升執法辦案水平。最差案件和最佳案件的評選每季度進行壹次，給辦案民警帶來壓力，大家都爭取壹個好案件。年底會對所有警察進行執法質量的評選，排名會被通報。優先考慮執行標準化執法工作到位並在職級和職位上執行良好的警察；對規範執法工作不到位、執行不力的幹警給予批評教育，激發幹警的上進心，督促全體幹警努力提高執法質量。四、強化自我監督，為執法規範化提供執法保障(1)強化規範化管理。引導廣大幹警樹立自覺接受監督的意識，落實到執法辦案的各個環節。基層檢察院要對反貪、反瀆、偵查監督、公訴、監獄、申請控制、人民銀行等主要業務部門的執法程序、職責權限、辦理主體、工作要求、辦理時限、結果、記錄、審批環節等作出具體規範的規定，使檢察機關各項業務工作完全按照法律規定的程序開展。同時，加強對幹警目標的量化管理考核，確保考核目標與幹警的評先、評優、獎勵掛鉤。通過依法辦案、規範管理、嚴格考核，可以有效杜絕辦案中的隨意性和不規範行為。(2)加大查處力度。檢察機關內部監督應重點關註反腐敗、反瀆、偵查監督、公訴等核心業務部門工作人員的執法辦案活動。，把人民群眾反映強烈的突出問題和人民群眾意見集中的重點部位和環節作為工作重點。完善和確定各業務部門的執法責任、錯案範圍和追究程序，建立統壹規範、職責明確的執法責任制。要認真落實黨中央政委提出的“四個統壹”的要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處檢察人員違法違紀行為。(3)強化檢察監督。嚴格落實紀檢監察人員跟蹤辦案、“壹案三證”、執法案卷、案件評查、案件監督等措施，堅持不懈實施案件過程監督。充分發揮紀檢監察和檢察監督部門的職能作用，重點加強對初查、批捕、撤案、不起訴的監督，進壹步加強對重點執法崗位、執法環節和執法人員的監督，真正把體制機制轉化為依法辦案、規範執法的動力，切實規範檢察權的正確行使；對辦案過程中的執法過錯，嚴格按照問責辦法追究相關責任人的責任，確保案件質量。
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