1，前言
改革發展以來，我國國民經濟進入了持續、穩定、快速發展的新時期。經濟的高速發展加速了城市化進程。從65438年到0995年，我國城市數量已超過660個，城市人口已占總人口的28.77%。2000年，中國城市數量預計將超過800個，城市人口預計將占總人口的30%左右。城市數量和規模在短時間內的快速增加，勢必使伴隨著城市化不協調的“城市綜合癥”越來越嚴重:城市人口過度飽和，交通擁堵堵塞，建築空間擁擠，綠化面積減少，城市汙染加劇，環境質量下降，城市抗災自救能力降低。城市化的快速發展迫使人們開發和利用地下空間。城市地下空間這壹新型土地資源的綜合開發，是解決城市人口、資源、環境三大危機的重要舉措，是城市走可持續發展道路的重要途徑。(參考建築中文網)
人防工程的壹般定義是:在戰爭中，具有能夠抵抗某種武器效應的殺傷和破壞，保護人民生命財產安全的防護工程。只有居安思危，才能實現長治久安。人防工程是提高綜合國防能力和城市抵禦自然災害和防空能力的生命線工程。同時，人防工程是城市建設的重要組成部分。隨著城市化水平的提高和國內外形勢的發展，人防工程在保留自身特色的同時，正朝著以經濟建設為中心的方向發展，並逐步融入地下空間的綜合開發利用。
2、人防工程建設的現狀
為了適應經濟發展和城市規劃建設的需要，過去純粹用於防空的人防工程正在向用於救災的人防工程轉變。
上世紀六七十年代，以戰備為目的的人防工程在組織上采取“群眾路線”，在技術上強調“群眾創造”，導致整體規劃設計缺失，功能單壹，質量低劣，布局與城市建設脫節。人防工程占地下建築總數的壹半以上。改革發展後，各行各業的重心逐漸轉移到經濟建設上來。20世紀80年代初，人防部門為了充分發揮人防工程的經濟效益，開始改造壹些早期的人防工程或新建壹些有商機的人防工程。20世紀80年代後期，特別是1992年鄧小平同誌南巡講話後，隨著經濟建設的快速發展，高層和超高層建築在全國各大、中城市如雨後春筍般湧現，大量修建了地鐵工程、地下步行街、地下商場等地下建築，人防工程建設逐步走向與城市建設相結合的道路。特別是在經濟發達地區和城市，繁華的商業區成為地下空間開發的熱點和重點。地下空間的利用離不開以防災救災為目的的人防工程，而只考慮人防的作用，必然影響其商業、交通、娛樂等功能。人防工程的規劃設計應納入城市地下空間綜合利用。
其實早期的人防工程在防漏、防火、通風等方面都存在壹些問題，很難發揮其功能，因為修建時間長，質量差，或者廢棄，或者因為地下環境惡劣。新建人防工程總體規劃與其他地下建築協調性差。壹些地下建築的業主人防意識淡薄，人防工程在地下空間規劃中的地位在下降。人防工程的建設在壹定程度上已經難以適應城市地下空間綜合開發利用的熱潮。
3、人防工程建設存在的問題
3.1.強化人防部門的行政職能目前，人防工程主要由國家人防委員會下屬的各級人防辦管理。在地下空間開發利用的初期，人防工程是地下建築的主體，地下空間資源開發的經濟效益並不明顯，甚至被認為無利可圖。地下資源的經營權糾紛比較少，人防工程管理比較簡單。隨著城市經濟的快速增長，城市地面空間擁擠不堪，地下空間資源的重要性和優越性越來越明顯。人防部門與其他地下建築管理部門在地下空間的規劃、設計、功能、投資、管理等方面都會或多或少地產生沖突。人防部門要從國家長遠利益出發，遵守相關法律法規，堅守人防陣地，在綜合開發利用城市地下空間資源的前提下，積極發揮行政職能。
3.2.提高公民的人民防空意識。人民防空建設是國防建設的重要組成部分，是增強國家綜合防禦能力的重要舉措。在和平時期，堅持人防建設與城市建設相結合的道路，增強城市整體防災救災能力，是人防部門的職責。人防部門要通過相關新聞媒體或教育宣傳，廣泛宣傳人防工程是城市發展不可或缺的生命主線，增強市民防災救災的自我保護意識，爭取市民對人防工作的理解、支持和幫助，消除對人防工作的壹些誤解。
3.3、提高人防部門自身的素質。人防工程的開發利用應融入城市地下空間的綜合開發利用，這是人防發展的必由之路，這對人防工程的規劃設計和管理者的素質提出了新的要求。只有培養自己的專家，加大對地下空間規劃、設計與施工、新型建築材料的科研、新技術開發和教育的投入，廣泛引進願意獻身於人防事業的科技和管理人才，造就壹批有自己強大技術支撐的高素質科研和建設隊伍， 人防部門能否在地下空間資源綜合開發利用領域的人防工程規劃、設計、建設中有權利、有能力提出自己的方案並有發言權； 只有具備搞好人防工程建設的能力，才能逐步深化人防工程管理，對現有人防工程進行改造和實施功能改造。不提高自身素質，沒有過硬的技術，人防部門很難在城市地下空間資源綜合利用方面有所作為。
3.4、加強管理上世紀六七十年代修建的人防工程，由於選址隨意、規模小、建設質量差等原因，在壹定程度上是對地下空間資源的破壞，給後續地下空間開發利用造成了不良後果。因此，人防部門要全面開展已建人防工程的調查、統計、評估等研究工作，對那些投資大、經濟效益差、人防功能低或阻礙地下空間資源進壹步開發利用的人防工程，要限期拆除；對可以改造利用的人防工程進行改造，提高其使用功能，發揮其經濟效益。
建議人防部門積極開展人防工程的技術經濟研究，建立壹套系統、科學的分析方法和實施軟件，合理評價質量、功能、經濟效益和平戰結合的效果，大力開展人防工程改建和拆除的技術研究和試驗。有條件的地區和城市應當建立人防工程數據庫，加強人防工程信息管理，為地下空間資源開發利用提供信息服務。
3.5.加強人防工程規劃根據各自城市的發展方向和戰略目標，人防工程規劃應著眼長遠、高瞻遠矚、面向世界、面向現代化，堅持高起點全面規劃。人防部門要從組織形式和技術上加強對人防工程規劃的領導，使人防工程規劃與地下空間綜合利用相結合，與城市總體發展形態、結構布局和地面建築空間相協調。做好人防工程規劃，應認真調查分析城市災害特點，摸清城市主要災害系統，建立預測各種災害損失的數學模型。利用現代科學技術保證人防工程規劃的合理性、科學性和經濟性，提高城市在災害和戰爭條件下的穩定性和災後城市功能的恢復能力。
人防工程的規劃也必須以可持續發展為指導思想，更新觀念，樹立環境價值觀。中國是壹個發展中國家，正處於經濟快速發展時期。在這壹歷史時刻，迅速實現人防規劃等發展戰略的轉變，具有重要的現實意義。
3.6、廣泛合作由於人防工程是地下空間綜合開發利用的組成部分，人防部門應與城建、國土、規劃、交通等部門開展廣泛合作，積極參與城市地下空間的開發利用，妥善處理人防工程與其他地下建築的關系，真正貫徹平戰結合的方針，使地下空間的開發利用既能保證近期的經濟效益和城市功能，又能方便地實現功能轉換。
人防部門也要發揮自身在地下空間開發中長期積累的規劃、設計、建設、管理等方面的優勢，與有關單位和部門密切配合，督促政府加快城市地下空間綜合開發利用法規建設，制定權威的統壹規劃。在新的歷史時期，人防部門要為地下空間的開發利用做出新的貢獻。
4、城市地下空間開發利用應考慮人防功能。
4.1、保證必要的人防工程建設根據國家長期堅持的平戰結合、全面規劃、重點建設的人防建設方針和有關規定的要求，人防工程必須在地下空間的開發利用中保持壹定的地位和占有壹定的數量。各類人防工程的總數，應在確定災害背景的條件下，按城市居住人口計算；然後根據核打擊條件下城市危險區域的劃分，以及戰備、社會、經濟、環境等綜合效益的優化，提出各類人防工程合理布局的方案。
4.2.城市建設與人防工程的結合。對城市中心、居住中心、機場、碼頭、車站等城市政治、經濟、文化活動中心、對外交通樞紐和人群相對集中地區的開發建設，必須堅持地上地下綜合規劃，統壹建設。我們必須考慮地下人員掩護空間進行防空防災，避免自然災害和空襲造成的大量人員傷亡。在規劃建設地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、幹線輸水管道等城市生命線工程時。，要保證他們有足夠的防災、抗震、防空、抗毀等防護能力，提高城市的綜合抗災能力。
4.3、加強地下工程平戰功能改造的研究工作，應積極開展地下建築工程平戰改造規劃、設計、建築材料和施工技術的開發研究工作，使非人防工程在戰時和自然災害中能順利、有限、安全地改造成地下掩蔽工程。
5.結論
城市建設是壹項長期而重要的任務。完善的城市設防功能是壹個城市長期、持續、高速發展的必要條件。壹個現代化的城市離不開人防工程的支撐。在城市地下空間綜合開發利用方面，過去為地下空間開發利用做出巨大貢獻的人防部門任重道遠。地下空間資源是人類的寶貴財富。讓我們共同努力，搞好地下空間資源的綜合利用，利在當代，功在千秋。
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