自中國金融改革開放以來,中國人民銀行的管理體制經歷了多次重大調整。每壹次調整和改革都促進了中央銀行職能的細化和金融業的快速健康發展。這次人民銀行職能調整,強化了貨幣制定和執行職能,轉變了實施金融業宏觀調控和防範化解系統性金融風險的方式,增強了反洗錢和征信行業管理兩大職能。人民銀行的金融核心地位進壹步提升。因此,在人民銀行職能調整和轉變的過程中,紀檢監察部門要明確三個問題:第壹,紀檢監察是各行各業不可或缺的壹部分,基層人民銀行也不例外。只要有人民銀行履行職能的地方,就離不開紀檢監察;第二,紀檢監察也是服務第壹的保證。維護黨章和內部法規,監督員工履職,對提高行政效率、保證工作質量具有重要意義;三、基層人民銀行紀檢監察工作負責黨風廉政建設的組織協調、教育監督、案件查處等職能。發揮紀檢監察在基層的作用推動各項工作極其重要。因此,圍繞人民銀行職能轉變,紀檢監察工作要緊緊圍繞中心工作,突出重點,貼近業務,大力推進制度反腐,重點監督工作人員履行職責、遵守黨紀政紀的情況,確保工作人員認真履職、依法行政。
二、貼近業務,大力宣傳反腐倡廉制度。
在人民銀行職能調整後的新形勢下,基層人民銀行紀檢監察工作必須服從和服務於全行的中心工作。不能脫離中心抓紀檢,拋開業務搞監督,註重與業務的結合。切入點應該體現在運營權限的監管上。工作中要緊緊圍繞履行職能的重點,建立“緊密結合業務、狠抓制度反腐、完善預警機制”的事前預防工作標準。把紀檢監察工作的要求滲透到各項業務工作中,全方位、多層次地支持和推動基層央行中心工作的有效開展,充分體現紀檢監察工作在各項業務工作中的作用。第壹,制度反腐要從源頭抓起,重點抓“權、錢、人”三個環節,從加強內部管理和制度入手,重點抓權力運行的管理制度建設。第二,制度反腐的重點是制度的執行。規範操作程序,嚴格遵守規章制度,是基層紀檢監察部門監督的關鍵環節。第三,制度反腐要與廉政教育和懲治相結合。在抓好黨風廉政教育、理論信仰教育和職業道德教育的同時,嚴肅查處違法違紀行為,逐步完善教育預防和制度管理並重的預防管理體系。
第三,突出重點,構建權力監督機制
權力不等於腐敗,但權力的濫用必然導致腐敗。只有加強制度建設,規範權力運行,權力的行使才能體現立黨為公、執政為民的本質要求。規範權力運行的關鍵在於找到執行的載體。通過發揮紀檢監察部門的監督作用,加強事前、事中、事後的事後監督,落實監督制度執行的載體,紀檢監察部門既能發揮同級監督的職責,又能體現獨立工作的職能。壹是以述職述廉為載體,強化前瞻性監督約束。紀檢監察工作必須向前發展。通過領導幹部述職、群眾評議、組織考核等形式,及時準確發現黨員幹部廉潔自律方面出現的苗頭性、傾向性問題,實施有效預防。二是以檢查考核為載體,強化強制監督約束。紀檢監察部門要定期對制度執行情況進行檢查和考核。通過對“權、錢、人”目標的監督和對各項制度執行情況的監督檢查,對不按要求接受教育、不遵守規章制度的黨員幹部,要及時進行批評教育,必要時組織處理;把黨風廉政建設考核結果作為幹部人事管理的重要內容,在任用和提拔幹部時,充分考慮幹部接受黨風廉政教育的情況;通過執法監督,重在預防,重在考核結果。三是以政務公開為載體,強化監督制約民主。紀檢監察部門要推進政務公開建設,督促政務公開及時、全面、有針對性,註重公開效果,督促相關職能部門不斷完善和規範政務公開。把政務公開和紀檢監察結合起來,築牢防腐拒改的“防火墻”。
四、註重實效,抓好重點部門和關鍵崗位的監管。
求真務實是黨的思想路線的新發展。求真務實的精神要求紀檢監察工作必須立足實際,抓住監督的重點部門和重點崗位。首先,要加強對黨員領導幹部特別是各級領導班子主要領導的監督。對各級領導班子的監督,重點是:壹是監督黨委(組)和領導班子遵守黨章和其他黨內法規,維護中央權威,執行黨的路線方針政策和上級的決議、決定、工作部署。二是監督黨委(組)和領導班子遵守憲法和人民銀行法,堅持依法行政。三是監督黨委(組)和領導班子執行民主集中制的情況。四是監督黨組織對職工權利的保障。五是監督黨委(組)在幹部選拔任用工作中遵守幹部任用條例的情況。其次,加強關鍵崗位的監管。結合人民銀行腐敗問題大多發生在業務壹線的實際,預防、制約和監督的重點在關鍵崗位。加強對會計、國庫、同業、資金、財務、發行、外部管理等關鍵崗位人員的監管,落實強制休假、加強內部審計等措施,規範業務操作流程,防範各類案件的發生。
五、勤政廉政,發揮監督和保障作用。
“加強監督,保證政令暢通,維護行政紀律,促進廉政建設,改善行政管理,提高行政效率”是監察機關的重要職能。從紀檢部門的實踐來看,大多數腐敗案件和行為發生在各部門的業務和管理中。因此,加強行政監督,把行政監察和行政監督滲透到行政管理的各個環節,規範行政行為,促進履職,及時發現和查處違紀違法案件,應是人民銀行紀檢監察部門現階段努力的方向。基層人民銀行紀檢監察部門要在黨委(組)的領導下,從以下幾個方面做好行政監察工作:壹是進壹步完善行政監察的相關制度,規定監察部門的職責、權限、監察手段和責任追究,為監察工作的開展提供有效的制度保障;二是整合現有監督、監察、內審等力量,完善組織形式,實現對員工履職的有效監督;三是結合工作實際開展監督工作,解決忽視履職、不履行職責、濫用職權等問題,將相應的監督結論作為晉升、晉級和勞動分配的依據或參考,充分調動員工的積極性,解決好做與不做、多做與少做的局面。
六、提高自身素質,適應新形勢發展的需要。
壹是加強思想政治建設,提高紀檢監察幹部的政治素質。壹方面,要加強政治理論修養,認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中央紀委全會精神、《中國生產者黨內監督條例(試行)》、《中國生產者黨內紀律處分條例》和《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,與時俱進,求真務實。另壹方面,要在政治上始終與黨中央保持壹致。認真貫徹黨的路線方針政策,堅決落實黨中央關於加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的部署和要求,在學習實踐“三個代表”重要思想上作表率。二要加強作風建設,提高防疫能力。紀檢監察幹部處在反腐敗鬥爭的第壹線。要不斷提高自身的免疫力,自覺抵制資產階級思想的侵蝕,堅決同壹切不正之風和腐敗現象作鬥爭。保持高尚情操和忠誠無私的品質,秉公執紀,勤政敬業,做遵守國家法律和黨紀國法的模範。三是加強業務學習,提高工作能力。為了適應改革新形勢的需要,紀檢監察幹部不僅要精通紀檢監察業務,還要學習中央銀行業務,學習經濟、金融、法律、科技、管理等方面的新知識。,全面提高自身素質,提高執紀能力,成為壹支政治強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察幹部隊伍。
總之,新形勢下,基層人民銀行紀檢監察工作既要充分發揮監督作用,又要服務於中心工作,找準業務發展的突破口,理順運行機制,明確目標任務,落實工作責任,實現兩者良性互動、相互促進、協調發展,從而實現地方經濟。