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如何加強司法警察的職業道德和執法能力

遵守職業道德,提高司法警察素質,是人民法院司法警察工作的重要內容。除了法律知識和專業技能,更應該強調司法警察的職業道德,這是最根本的執法能力。因此,在系統探討和掌握司法警察職業道德相關理論的基礎上,尋求和把握提升人民法院司法警察執法能力的途徑和方法,是壹項現實而深遠的時代任務。

壹、司法警察職業道德的基本內涵和特征

在我國,司法警察是現行人民警察序列中的獨立警察,是國家司法機關承擔特定任務的警察。人民法院司法警察的任務是通過行使職權,預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為,維護審判秩序,保障審判工作的順利進行。人民法院司法警察的職業道德是由司法警察的職業性質、職責和任務決定的,屬於國家司法人員的職業道德體系。因此,司法警察職業道德的基本內涵既要具備公民道德和其他職業道德的要求,又要體現司法警察職業道德的獨特特征:

1,司法警察和人民警察的職業道德在職業性質上具有同性。警察職業活動是社會生活的壹個特殊領域。與其他職業活動相比,警察職業活動具有特殊的社會功能,即兩個最基本的社會功能,即執行國家強制和維護人民民主。這種特殊性要求人民警察遵守壹些特殊的道德原則和規範,具有特殊的道德品質。人民警察是具有武裝性質的國家組織,擔負著社會公共安全的安全管理職能,組織紀律性強,活動集中統壹,在履行職責時往往面臨比其他職業更危險的考驗,這就要求人民警察英勇頑強,無私無畏,反應迅速,令行禁止,不怕吃苦,不怕流血犧牲。人民法院司法警察應當履行還押、看庭、服刑、執行死刑、參與民事執行、安全保衛和處置突發事件等職責,其職業活動與人民警察相似。這就要求司法警察具備人民警察的基本素質,能夠承受巨大的身心壓力,具有超越壹般人的吃苦精神和克服困難的勇氣。體現在職業道德上,對於司法警察來說,有著不同於其他職業的特殊要求。

2.司法警察職業道德與法官職業道德的相關性。在人民法院,法官是審判工作的主體,承擔著對各類案件進行裁判,決定是殺是奪的重要使命。社會對法官的職業道德要求更高。司法警察的工作是為司法工作服務的,與法官的職業環境、工作對象、工作活動、教育程度密切相關。司法警察和法官都在司法機關,雖然處於不同的崗位,但職業活動的最終目的都是運用司法權力調整各種社會關系。因此,維護司法權威、服務司法工作、保障司法公正、提高司法效率、維護廉潔是司法警察職業理念的基礎。司法警察的職業理念與法官的職業理念密切相關,由此產生的職業道德和道德規範也是相通的。司法警察職業道德的實施是指《規範》的相關規定,是基於司法警察與法官職業活動相關性的要求。

3.司法警察職業道德在具體內容上具有法律性、操作性和實踐性。人民法院司法警察職業道德是司法警察職業活動中調整各種關系的道德觀念和行為準則。與法院其他行政人員不同,司法警察職業道德的具體內容是通過相關的法律、法規、規章、條例、準則和規定在很多案件中體現出來的,因此具有法律性和可操作性。比如《人民警察法》、《人民法院司法警察暫行條例》、《人民法院司法警察內部規定》、《刑事、民事、行政三大訴訟法》、《司法警察從事各類警務活動細則》等。這些內容體現了司法警察任務職責的合法性和工作程序的可操作性,也體現了司法警察職業道德的要求。嚴格按照這些法律、法規、規章辦事,嚴格遵守各項警務活動的操作規程,符合司法警察的職業道德要求。此外,司法警察的職業道德也是從司法警察的職業實踐中總結出來的,是評價和規範司法警察職業行為的標準。它使司法警察認識到什麽樣的行為符合職業道德,什麽樣的行為不符合職業道德,從而約束自己的行為。職業道德來源於職業實踐,也應該用來指導職業實踐。司法警察在職業活動中,應自覺將職業道德意識和行為準則付諸實踐,並根據時代發展和社會進步與時俱進,進壹步提高司法警察的職業道德水平。

二、司法警察職業道德的基本要求

人民法院司法警察是壹個特殊的群體。既是獨立的警察,又是人民法院內部的壹個部門;既要為審判工作提供服務和保障,又要完成自身的專業工作和專業培訓;既要聯系案件當事人和廣大人民群眾,又要為法院其他人服務。因此,司法警察與法官等法院幹部的職業道德既有內在聯系,又有具體內容的不同。根據司法警察的職業特點,參照《法官與警察職業道德》的相關內容,司法警察職業道德應具備以下五項基本要求:

壹是忠於職守,服務審判,公正執法。任何職業都有壹定的權限範圍和職業要求,任何職業都必須忠於職守,這是對職業道德最基本、最首要的要求。司法警察是人民法院組織體系的重要組成部分,其地位和作用是法官和其他法院幹部不可替代的。司法警察要熱愛這個職業,增強責任感和使命感,認真履行職責,嚴守職業道德。司法警察仍然是壹個高風險的職業,這就要求每壹個法警都必須具有不畏艱險、勇於奉獻的精神。人民法院司法警察的基本職責是為司法工作提供服務和保障。從這個意義上說,服務司法工作應當作為司法警察工作的指導思想,體現在職業道德中。司法警察應具有服務意識和大局觀念。司法警察職業活動的主要形式是依法開展各項警務,從事執法活動。公平正義應是司法警察職業道德的基本理念。忠於憲法和法律,維護司法機關的公正和權威,既是司法警察的職責要求,也是其職業道德的基本要求。

二是規範職責,保障訴訟,註重效率。司法警察的警務工作主要包括羈押、出庭、臨時羈押、送達訴訟文書、執行死刑和協助民事執行等。這些工作大多是根據相關程序法的規定進行的。因此,司法警察必須具備壹定的法律素質,熟悉與警務工作相關的法律法規,嚴格按照操作規程辦事,嚴謹細致,克服粗心和隨意性,形成職業素養和習慣。司法警察沒有審判權和決定權,在履行職責時往往按照法官的指令行事。為了保證庭審的順利進行,司法警察應充分尊重法官對案件的審判權和決定權,而不應隨意對案件的處理發表意見,更不用說透露了具體案情。同時,要註意在訴訟程序中與法官的協調配合,在完成送達、發回重審、價值法庭、執行等工作時,在確保安全的前提下註重效率,按照訴訟法的規定和法官安排時間的要求,及時、有效、審慎、適當地完成相關保障工作。

第三,紀律嚴明,服從指揮,團結協作。這壹基本要求是由司法警察的職業特點決定的。人民法院司法警察是武裝組織,實行單壹序列、編隊管理、雙重領導。其組織管理和執勤行為體現出壹定程度的軍事化和明顯的強制性,同時還面臨著各種復雜、不確定的突發事件。因此,紀律嚴明、服從指揮、團結協作對司法警察來說尤為重要,這是司法警察履行特定職責的必然要求。這個基本要求體現在職業道德上,就是要有高度的依法辦事意識和強烈的組織紀律性,做到有令必行、有禁必止;特別是在執行重要警務或者遇到重大情況時,壹定要聽從指揮,不要擅自行動;在處理突發事件時,要註意協調,發揚團隊精神。

第四,註意儀容儀表,禮貌待人,方便群眾。司法警察是面向公眾的職業,其職業活動體現了人民法院的作風形象,也體現了司法警察自身的文化素養和道德水準。在日常警務活動中,司法警察要與案件當事人、訴訟參與人和其他人打交道,有時甚至會遇到壹些棘手的問題。因此,司法警察在執勤時,首先要註意嚴格警察儀容儀表,按照規定著裝,佩戴警種、警號、警銜標誌,保持良好的精神狀態,儀表端莊,舉止文明;在接待和安排觀察員、來訪人員時,要謙虛熱情,謹慎辦事,盡職盡責為其提供必要的便利,不能有特權思想,防止簡單粗暴、推諉敷衍;即使遇到壹些不講道理不聽勸的人和事,也要冷靜,講道理,守紀律,按相關規定處理。司法警察在為司法工作提供服務和保障時,必須按照司法理念和有關規定的要求,充分尊重當事人和其他參與人的訴訟權利,保障其人權,維護人民法院公正文明的形象。

第五,愛崗敬業,誠實守信,清正廉潔。在人民法院,法官是壹個令人向往的職業,法警的工作相對簡單辛苦,發展前景也有限。司法警察必須充分認識自己工作的重要性,熱愛自己的職業和崗位,具有敬業精神,兢兢業業。在人民群眾心中,警察是有信任感和安全感的,司法警察更應該珍惜,任何時候都要體現誠實守信的精神。為了維護司法公正,司法警察應當像法官壹樣清正廉潔,在職務活動中正確行使權力。在課外活動中,公眾也要避免對司法警察廉潔性的合理懷疑,自覺抵制來自各方面的幹擾和腐蝕,不為金錢、美色、人情、權力所動,做到壹塵不染,兩袖清風。

三、加強司法警察職業道德建設的意義

執法能力是壹種綜合性、復合型能力。加強執法能力建設是加強黨的執政能力建設的重要環節,是維護社會公平正義的必然要求,是實現人民法院工作長遠發展的現實需要。因此,加強司法警察職業道德建設對提升司法警察執法能力具有重要意義。

第壹,提高司法警察的職業道德意識,遵守司法警察的職業道德準則,是提升司法警察執法能力的重要前提。進壹步提高司法警察對職業道德的認識,就是要幫助司法警察了解和掌握職業道德的理論、原則、規範、類別、素質和修養,實現從無知到知識、從片面到全面、從錯誤到正確的飛躍,提高司法警察辨別善惡和選擇行為的能力,增強司法警察履行職業道德義務的自覺性和主動性。遵守司法警察職業道德規範,是指司法警察普遍應當遵循的良好行為規範。目前這種善,就是以事實為根據,以法律為準繩,深刻把握司法工作的規律性,實現司法工作的目的。

提高司法警察的職業道德意識和遵守司法警察的職業道德規範是壹個問題的兩個方面。它是壹項具有啟發性和方向性的工作,也是加強司法警察職業道德建設的起點,是提升司法警察執法能力的前提。根據《規範》的規範性總結,其基本內容為保證司法公正、提高司法效率、保持廉潔、遵守司法禮儀、加強自身修養、約束課外活動六個方面。

二是培養司法警察的職業道德情懷,履行職業責任,這是提升司法警察司法能力的邏輯起點。司法警察的職業責任和司法警察的職業道德是相互滲透的。職業責任是從任務上規定人民司法警察的工作內容、數量和質量,職業道德是從社會道德上規定人民司法警察對待工作應該有什麽樣的感情和行為。司法警察職業道德情感的有無,往往顯示了壹個司法警察職業責任的強弱和大小。必須要求司法警察以高度的自覺性和責任感履行打擊、規範和保護的職業職責。只有努力工作,盡職盡責,才能提高能力,有所作為。

第三,錘煉司法警察的職業道德意誌,嚴守職業紀律,是增強司法警察執法能力的有力保證。遵守職業道德是紀律的最高標準。嚴守職業紀律是最起碼的道德要求。嚴明的紀律和堅強的意誌,既是嚴肅執法、公正辦案、純潔司法警察隊伍的必然要求,也是加強司法警察職業道德建設的重要方面,是增強司法警察執法能力的重要保證。

司法警察職業紀律具有強制性和規範性的特點,具體體現在組織紀律、司法紀律、財務紀律等方面。紀律雖然是壹個很平淡的詞,但是壹個忘記職業紀律的司法警察,可能是壹個道德意誌消沈的司法警察,往往會出現這樣或那樣的問題。所以,上班遲到早退,和當事人喝茶,吃飯等違紀事件絕不是小事。要註重司法警察道德意誌的錘煉和紀律約束機制的構建,認真落實最高人民法院《關於貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系綱要〉的若幹意見》,嚴格落實《人民法院法官違法審判責任追究辦法(試行)》和《人民法院懲戒措施辦法》。作為司法警察,我們必須遵守法律。保守國家秘密和司法工作秘密,不請客吃飯,不接受禮金,不為當事人說情通風報信,自覺抵制和消除來自各方面的各種申訴、批評、阻撓和威脅,不為權力所屈,不為名利所惑,不為利益所困,不為感情所惑,始終滿腔熱情,百折不撓,盡職盡責,令行禁止。加強紀律性,革命無敵;鍥而不舍,金石可鏤。這些話對於今天司法警察的職業道德建設和執法能力的提升仍然非常適用。

第四,加強司法警察職業道德建設,樹立職業理想,是加強司法警察司法能力建設的重要核心。司法警察的職業道德信念和理想是司法警察職業道德行為的思想基礎、精神支柱和方向。司法警察執法能力的壹個重要內容是司法理念。理念的缺失、信念的動搖、理想的幻滅、支柱的倒塌、方向的迷失,往往會導致職業道德滑坡、執法能力下降的嚴重後果。沒有理想信念,就沒有凝聚力和戰鬥力,就什麽都沒有。因此,深入開展理想信念教育是加強司法警察職業道德建設的中心環節,也是提升司法警察司法能力的核心內容。

要始終牢記司法為民的工作宗旨,始終圍繞公平與效率這壹主題。壹方面要深入開展司法警察職業理想信念教育,另壹方面要努力加強司法警察的自我職業道德建設。在教育和自我教育中,要凝聚人心,激發鬥誌,堅定信念,追求理想,努力樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀,牢固構築抵禦各種歪理邪說、腐朽思想的心理防線,充分激發司法警察的職業使命感、自豪感和榮譽感。

第五,培養司法警察的職業道德習慣,提高司法警察的專業技能,是增強司法警察執法能力的根本標誌。從司法警察的執法能力來看,人民司法警察駕馭法庭審判安全、熟練運用法律、應對突發事件具有標誌性意義。技能的提高是道德習慣形成的重要條件和手段,道德習慣的養成是司法警察職業道德建設的目標和歸宿。

構建司法警察職業道德,提升執法能力,必須養成職業道德習慣,反復經歷這樣壹個過程:正確的道德認識、切實的道德行為和良好的工作生活習慣。因此,道德習慣的形成過程,也是人民法院司法警察不斷提高專業技能、增強執法能力的過程。

鋒利的工具能做好工作。天皰瘡能輕松解決牛是實踐和研究的結果。現在是知識狂潮和終身學習的時代。不努力學習就會落後,就會逐漸失去司法警察的先進性和職業司法警察的崇高地位。作為司法警察,要自我加壓,勇於爭當第壹,勤於學習,善於運用。過硬的法律知識、高超的專業能力、豐富的執法經驗,只有通過實踐和刻苦學習才能獲得。不僅要從書本上學習,更要從實踐中學習;不僅要在總結成功案例上進步,更要在吸取失敗教訓上進步。要努力做到精通業務,熟能生巧,懂得社會主義市場經濟知識、現代科學技術等與司法警察工作密切相關的知識。胸懷寬廣,能夠準確把握立法精神,熟練運用法律知識;具備處置各類復雜事件的能力,為庭審和法院工作提供安全、高效、優質的警務保障。

第四,加強司法警察職業道德建設的途徑

第壹,要加強這兩項工作的自律性和主動性。在司法警察職業道德建設中,要繼續防止和糾正將其定位於從屬地位的錯誤思想,防止和糾正將其與司法警察工作割裂開來的錯誤現象,防止和糾正壹手硬壹手軟置之不理的錯誤行為。在強化執法能力的工作中,面對日益復雜的執法環境和日益繁重的執法工作,要克服得過且過的消極情緒和怕走彎路的心理。建立健全黨組統壹領導、司法警察廣泛參與、全社會關註推動的兩個工作網絡。要著力完善這兩項工作的激勵機制和考核機制,強化司法警察自我教育、自我約束、自我反思、自我批評、自我改造、自我提高的道德風尚和刻苦學習的精神,形成自律與他律、主動與被動、內在動力與外在壓力的合力約束機制。要采取理論學習、業務培訓、示範引導、創先爭優等多種工作方法。要充分認識和培養司法警察的自律性和主動性,高起點、高標準地開展教育、培訓、管理和監督工作。要大力倡導和培養司法警察的良好精神狀態,使他們始終保持朝氣蓬勃、精神矍鑠、正氣凜然。

第二,要提高這兩項工作的示範性和典型性。發揮先進典型和黨員幹部的帶頭作用,歷來是我們的優良傳統和重要途徑。因此,要努力發掘、總結和宣傳不同類型、不同層次、不同時期、不同地方的可親、可敬、可學的先進典型,堅決反對和摒棄抽象的論證和空洞的說教,充分發揮黨員幹部的模範帶頭作用,在法院系統營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。比如,我們當前研究宋玉水的先進事跡,就要重點關註她清正廉潔、淡泊名利的職業道德,以及她明辨法律、說理、勝負的司法能力。

第三,要註重這兩項工作的成效和效果。思想政治工作和執法能力建設最容易也最忌諱的問題就是泛化和涉獵。因此,在司法警察職業道德建設中,首先要堅持講道理、辦實事、做好事的原則,以理服人、以情服人,最大限度地解決司法警察的實際困難和問題。通過解決實際問題,進行思想教育,提高精神境界。只要政策條件允許,能解決的就盡快解決,把實實在在的好處送到廣大司法警察心裏;如果暫時解決不了,也要說清楚,爭取最大限度的理解。要敢於面對實際困難和問題,善於調動普通幹警的積極性和保護青年司法警察的上進心,多做壹些上學就業、就醫等暖人心、穩人心、得人心的實事,講求春風、雨露滋潤,讓司法警察職業道德建設由虛變實。其次,要加強上述司法警察職業道德建設各方面工作的針對性,具體問題具體分析,要在實踐中看到而不是紙上談兵。我們不能機械地按壹定的順序壹步壹步地、人為地厚此薄彼或用力均等,而是要有所選擇、有所側重,同步反復地去做。要正確認識量變和質變的辯證關系,克服壹次成功的急躁情緒,樹立積善成德的辯證思想。

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