如何進壹步加強紀檢監察機關幹部管理

根據黨章和行政監察法的規定，劉先後向黨政機關、政法部門和部分事業單位派駐紀檢監察機構。這是黨中央改革和完善紀檢監察體制的重大決策。積極穩妥推進派駐機構統壹管理，進壹步健全完善派駐機構領導管理體制，將突出監督職能，切實加強駐在部門領導班子和領導幹部作風建設，積極發揮組織協調作用，促進駐在部門反腐倡廉工作。那麽，如何讓它更好地發揮有效作用呢？筆者認為理順管理體制是基礎，提高幹部素質是關鍵，解決紀檢監察幹部的思想、能力、作風、配合、紀律五大問題是根本途徑。1.進壹步理順管理體制，真正落實垂直管理監督體制按照現行的紀檢監察管理體制，紀檢監察機關實行上級紀檢監察機關和同級黨委雙重領導。在實際運行過程中，同級黨委、政府對紀檢監察機關擁有絕對控制權，紀檢監察機關在組織人員和工作經費上高度依賴同級黨委、政府，而上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導僅限於業務指導。紀檢監察機關派駐部門的紀檢監察機構也面臨類似問題。工資由部門發，待遇由部門給。說白了，溫飽靠科室。鑒於上述局限性，州(市)紀委書記與州(市)委書記相互隸屬，紀委在州(市)委直接領導下工作。試想，這樣的關系，這樣的工作機構，能監督黨政壹把手嗎？地方紀委真的能對地方黨委政府起到監督作用嗎？因此，加強監督，首先，理順紀檢監察機關的管理體制是壹個關鍵問題。值得關註的是，紀委書記不再是同級黨委副書記，不僅增強了紀委的職能，減少了層級關系，使紀委書記有了更多的工作空間，也有利於提高紀檢監察機關的檢查監督效率。二是紀檢監察機關對派駐部門幹部人事和工作經費實行垂直控制，建立與上級紀檢監察機關聯系緊密、與派駐部門人、才、物完全分離的專門機構，增加監督機構的獨立性和威懾力。否則，軟、短的現實必將使監管效果大打折扣。二是著力解決紀檢監察幹部的思想、能力、作風、配合、紀律“五缺”，建設高素質的紀檢監察幹部隊伍，樹立新時期紀檢監察幹部形象，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀要求，是紀檢監察機關全面履行黨章賦予職責任務的重要保證。長期以來，在各級紀檢監察機關的嚴格管理和監督下，廣大紀檢監察幹部堅持自律和自我教育，保持了良好的整體形象。但是，客觀地說，紀檢監察幹部隊伍建設的現狀與當前反腐敗鬥爭的新形勢、新要求、新任務，特別是“五個不足”還不相適應。(壹)思想不夠穩定。在工作方面，紀檢監察幹部任勞任怨，“種荊棘不開花”，“吃力不討好”，容易因為工作得罪人。待遇方面，紀檢監察幹部的經濟待遇並不高。與其他經濟部門幹部相比，獎金、福利、補貼差距較大。生活中，紀檢監察幹部往往是別人能去的地方，自己去不了，別人能拿的也拿不到。這些寬嚴相濟的國民待遇，在壹定程度上形成了紀檢監察幹部的心理落差，導致壹些紀檢監察幹部思想不穩定，對本職工作不放心。(2)能力不夠全面。隨著社會主義市場經濟的深入發展，反腐倡廉的任務越來越艱巨。違紀案件廣泛涉及金融、證券、房地產等經濟領域。違紀人員作案手段越來越隱秘，呈現出高智能、高技術的趨勢，反偵查能力不斷加強。而紀檢監察幹部長期在同壹部門、同壹崗位、同壹地區工作，知識結構單壹，辦案手段傳統。懂會計、法律、計算機的專業人才很少，學科能力相對落後。(3)工作作風不夠好。第壹，“人脈”不能斷。少數紀檢監察幹部與違紀人員工作生活在同壹個地方，相互“低頭不見擡頭見”。所以他們害怕自己的感受，擔心很多，導致調查和紀律的缺失。二是經不起“感傷風”。在辦案過程中，難免會有壹些領導幹部為違紀或濫用職權的人求情，給辦案人員施加壓力。對此，壹些紀檢監察幹部放棄原則，退讓。三是不碰“硬對手”。對於壹些“特權”的違紀人員，壹些紀檢監察幹部缺乏鬥爭精神，或怕打擊報復，或怕權力，不敢硬碰硬，給自己留了“後路”。合作不夠。紀檢監察機構之間缺乏必要的橫向聯系和溝通，往往各自為政，難以形成紀檢監察機構的整體合力。難免有些案件會重復辦理，造成不必要的人力財力浪費。甚至在跨專業案件的辦理中，有時移交不及時、不移交，影響案件查辦和反腐敗鬥爭的深入開展。(5)紀律不夠嚴格。有人認為，只要進了紀檢監察機關，就進了“保險箱”。事實上，紀檢監察幹部也面臨著拜金主義、享樂主義等西方資產階級思想的侵襲和腐蝕，也存在著腐敗與反腐敗、滲透與反滲透的問題。現實生活中，壹些紀檢監察幹部不註意自己的職業形象，與涉案人員混為壹談，到涉案單位大吃大喝。壹些紀檢監察幹部不遵守辦案紀律，存在漏風現象。壹些紀檢監察幹部經不起金錢美色、紀律約束、坐過牢等誘惑。這些都是法律不嚴的表現和後果。加強紀檢監察幹部隊伍建設，解決“五個不足”，必須標本兼治，堅持教育、監督、制度、激勵並重。第壹，重視教育，夯實思想基礎。突出教育重點，加強艱苦奮鬥教育，引導紀檢監察幹部始終牢記我們黨艱苦奮鬥的優良傳統，經得起誘惑、耐得住寂寞、耐得住貧窮；加強紀律觀念教育，引導幹部自覺遵守辦案紀律，嚴守辦案秘密，帶頭執行廉潔自律各項規定，始終保持紀檢監察幹部的良好形象。創新教育形式，打破紀檢監察枯燥無味的局面，少搞說教，多搞活動，把枯燥的理論灌輸變成生動活潑的學習形式。比如很多組織和幹部開展業務知識競賽、演講比賽、書畫比賽等活動。組織機關幹部到各單位、各級開展“以案講紀”、“以案講故事”等活動，讓幹部走上前臺，在教育他人的過程中教育自己，確保教育的效果。紀檢監察幹部教育要持之以恒、經常化、常態化，不能有壹陣風，工作再苦、再忙、再累，既定的學習制度都要堅持。二是註重監督，規範言行。在紀檢監察系統內部，定期舉行民主談話，展開激烈的思想交鋒。給大家壹個以上的意見給對方，並且長期固定下來，這是壹種制度。主要領導帶頭執行制度，對每個人逐壹點評，既有對工作的點評，也有對幹部個人問題的點評。加強外部監督，紀委監察機關主要領導要經常下到幹部聯系的單位聽取意見，及時了解幹部活動動態，與辦理過幹部案件的單位和當事人直接接觸，聽取當事人對幹部工作的反映，特別是有無違紀問題。加強社會監督，設立專門的紀檢監察幹部作風建設舉報箱，主要領導要經常收集人大代表和CPPCC委員的信息，把幹部的壹言壹行，特別是八小時以外的活動置於廣大幹部群眾的監督之下。三是抓制度建設，形成長效機制，建立資質準入制度。提高紀檢監察機關門檻，實行資格準入，爭取凡進必考，逐步降低組織任命比例，擴大法定考試進入人員比例，堅決杜絕安置照顧，為建設高素質紀檢監察幹部隊伍打好基礎。建立任職培訓制度，積極創造條件，合理安排優秀紀檢監察幹部到經濟發達地區進行任職培訓，讓幹部更多地學習經濟管理、金融證券、財務會計等相關知識，取長補短，與時俱進，完善學習培訓制度。壹方面，根據工作需要，建設新的紀檢監察幹部培訓基地；另壹方面，要整合現有紀檢監察幹部培訓資源，加大培訓投入，提高培訓質量，確保每名紀檢監察幹部每兩年培訓壹次以上，考試不合格者不得畢業。建立末位淘汰制，逐步探索領導點評、幹部自評、社會評價相結合的評價體系。紀檢監察幹部每年考核壹次，連續兩年墊底的隊伍被淘汰。四是抓激勵機制，營造優良的工作環境。紀檢監察機構的高規格配置，賦予幹部威信。進壹步明確各級紀檢監察機關及其內設機構的規格，進壹步明確紀委常委、各部門主任等各級紀檢監察幹部的級別待遇；松散的工作互不幹擾，讓幹部有所作為。具體來說，要根據工作的實際需要，對編制進行動態管理，真正做到編制從屬於工作。根據辦案需要，給人錢，幹部盡量少調少借，減輕基層單位和涉案單位負擔。加強派駐機構統壹管理，將派駐人員編制納入政府機關幹部編制統壹管理，徹底改變派駐機構名存實亡、形同虛設的尷尬局面；提高政治經濟待遇，疏通紀檢監察幹部出口渠道，對工作達到壹定年限並要求自行調離的，優先考慮，與紀委規範壹致，看得起壹級，愛壹級。