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如何進壹步推進縣級政務服務中心建設

目前縣級政務服務中心存在的主要問題也是制約縣級政務服務中心發展的關鍵因素。這些問題的具體表現為:壹是“兩個集中、兩個到位”沒有完全實現。大多數行政審批部門的行政審批職能仍然分散,派駐人員“湊數”,審批項目沒有實質性進駐,授權和現場辦結不到位;二是功能拓展嚴重受限,功能不全。目前,縣級政務服務中心只把行政審批事項帶入窗口受理,而大量與群眾密切相關的服務事項還在外面飄著,群眾要去很多地方辦事;三是窗口工作人員綜合素質有待提高。少數部門在選擇窗口工作人員時不符合要求和規定,隨意派駐、更換、調動窗口工作人員。更有甚者,把單位裏不好管理的人送到政務服務中心窗口來補。由於工作職責的限制,窗口工作人員外出學習、培訓、自學嚴重不足,導致整體素質參差不齊,整體素質偏低。四是政府服務體系有待進壹步完善。目前,縣級政務服務中心已建成,但鄉鎮(街道)便民服務中心和村(居)便民服務社建設仍處於起步階段,服務功能和服務能力仍受到嚴重制約。只有構建縣、鄉(鎮)、村(居)壹體化的綜合便民服務體系,才能更好地發揮為民、便民、利民的功能,更好地服務經濟社會發展。

建設和完善縣級政務服務中心迫在眉睫。只有認真解決以上問題,縣級政務服務中心才有出路。為此,筆者進行了認真思考,進行了可行性論證並查閱了參考資料,提出了建設縣級政務服務中心“大中心”的設想。“大中心”建設是以保證“兩個集中、兩個到位”為前提,以拓展職能、完善制度為前提,以工作重點為基礎,最終以群眾是否滿意為前提。

確保“兩個集中、兩個到位”

“兩個集中、兩個到位”是縣級政務服務中心建設的基礎工作,是“生命線”。不完全實現“兩個集中、兩個到位”,解決不了“只掛號、不看病”的問題,政務服務中心建設也只是壹句空話。要徹底解決“兩集中兩到位”問題,關鍵在地方黨委政府。地方黨委和政府要有明確的態度和有效的工作措施,必須從機構設置、辦公場所、人員配備、運行經費等方面保證行政審批事項集中、就地辦理。必須加強考核監督,下決心解決部門不願意“放權”的問題。縣級各部門要把素質高、業務精、能力強的直接從事行政審批的人員充實到行政服務單元室,整體集中到行政服務中心窗口,並向窗口首席代表或窗口負責人出具統壹的授權委托書,授予審批決策權或審批權。要加強窗口工作人員管理,明確職責權限,提高綜合素質,提高行政審批事項現場辦結率。

拓展服務功能

縣級政務服務中心要真正成為為企業、社會和基層群眾提供優質高效政務服務的綜合平臺,必須拓展職能,完善“大中心”體系。需要包括各種評估、驗資、申書、公證、法律援助、傳真、打印、照片打印、資料裝訂等。,即在政務服務大廳設立服務窗口的相關中介機構及其配套服務;在滿足服務場所和設施需求的基礎上,盡量將公共服務、招投標服務、政府采購、婚姻登記、醫療保險、社會保險、國有資產交易、稅收征管、水電費、收視費、通訊費等與群眾密切相關的項目納入政務服務中心窗口受理,解決群眾辦事要東奔西跑的問題。

完善服務體系

縣級政務服務體系是指以縣級政務服務中心為“龍頭”,鄉鎮(街道)便民服務中心為支撐,村(居)便民服務社為依托的便民服務網絡。只有構建完善的政府服務體系,充分發揮其作用,才能滿足基層的服務需求。建設和完善政府服務體系,關鍵是層層落實責任,加強檢查監督,鼓勵硬考核,獎懲分明。要始終把握“龍頭作用”,按照設施壹流、高效便民、服務規範、人民滿意的要求,建設好縣便民服務中心;鄉鎮(街道)便民服務中心要註重解決完善設施、規範運作、聯網審批、方便群眾的問題;村(居)社必須重視解決責任落實、經費保障、無償代理和真誠為民服務的問題。

推進標準化建設

省市政府壹直高度重視政務服務中心標準化建設,出臺了《四川省政務服務中心標準化建設實施方案》。近日,四川省還率先頒布了全國首個政務服務中心建設地方標準,為政務服務中心規範化建設提供了制度保障。推進縣級政務服務中心標準化建設,關鍵在於地方黨委政府的支持和理解,部門間的分工合作,努力傾斜資源,努力加大投入,加快推進。要按照《服務質量標準》、《基礎設施建設標準》、《管理標準》的要求,逐項落實。各地在推進標準化建設過程中,要充分結合實際,突出重點,突出特色,抓住重點,確保實效。

加強人事管理

縣級政務服務中心是行政效能建設的最前沿,是展示政府形象的窗口,是億萬群眾關心的地方。由於工作的特殊性和進駐縣級政務服務中心人員的差異性,很容易導致工作人員違規違紀,必須加強監督管理。要探索窗口人員管理的體制和機制,實現管理效益最大化。日常管理重在制度建設和制度執行。要形成以制度管人、按制度辦事的常態化、規範化管理格局。實行人性化管理,堅持以活動育人,以感情凝聚人,以輿論引導人;堅決查處不在工作狀態、行政不作為、亂作為、違反廉潔自律規定的行為。在嚴格管理的同時,要在政治上、生活上、工作上給予窗口工作人員更多的關心和支持,認真解決窗口工作人員關心的生活福利、政治待遇等問題,充分調動窗口工作人員的積極性。

建設“大中心”體系的縣級政務服務中心,是必要的,也是勢在必行的。我們完全相信,在不久的將來,會有更多制度規範、功能齊全、群眾滿意的縣級政務服務中心出現,在經濟社會事業中發揮積極作用。

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