1.政府管理模式創新
公眾參與和專家決策取代暗箱操作和領導決策。在傳統政府中,政府管理的決策權完全掌握在官僚手中,他們按照所謂的規則和程序行事,通過等級權限決定所有的決策權。其潛在假設如下:①官僚無私、客觀公正;公眾無法管理自己,所以他們應該把權力委托給官僚。但實際上,壹方面,不僅官僚的利他性是有限的、不可靠的,而且他們天生具有自利性,因此他們的自利性需要法律、制度和輿論的制約和監督。另壹方面,人民是知識的生產者和擁有者,他們關心自己的利益,他們能夠並願意管理自己和自己國家和社會的事務。因此,傳統的政府管理方式存在諸多弊端,危害巨大。電子政務使政府信息公開化,使公眾參與管理成為可能。電子政務以人為本,也極大地調動了公眾參與和管理的積極性。
2.政府管理體制創新
目前,中國各級政府都在努力建設電子政務。電子政務的建設將使“以民為本”的民主理念取代“官本位”的官僚理念,“扁平化”的分權體制取代“金字塔”的集權體制,以服務社會為重點的政府管理職能取代以執行政令為重點的政府管理職能。公眾參與和專家輔助決策取代暗箱操作和領導決策,精簡機構和高素質公務員取代機構臃腫和素質低下的公務員。中國的政府管理體制,幾千年來壹直采用“金字塔”式的集權體制。這種集權制的特點是“機關的等級制和各級授權的原則,這意味著壹種堅定有序的上下級制度,在這種制度中,上下級機關之間存在著監督關系”。而且,“當官僚模式充分發展時,機關的等級制度以個人獨裁的形式組織起來。”
3.政府管理制度創新
精簡機構,高素質公務員取代機構臃腫,素質低下的公務員。壹方面,電子政務將“金字塔”式的管理體制轉變為“扁平化”的管理體制,客觀上要求減少管理層級,精簡管理機構。另壹方面,電子政務辦公自動化的實現,為提高行政效率、簡化管理機構提供了技術可能。電子政務對公務員的素質提出了更高的要求。可以概括為三個方面:①道德和法律素質要求;②科技質量要求;③身體和心理素質要求。
4.政府管理理念的創新
“以民為本”的民主理念取代了“以官為本”的官僚理念電子政務的壹個很重要的任務就是將政府信息公開化,使任何公民都可以通過計算機互聯網隨時隨地訪問地方政府的網站,了解國家的發展規劃、政策法規、行政動向、統計數據等信息。電子政務的建設將促進政府強化服務職能,弱化行政職能,從而凸顯“以人為本”的理念。因此,發展電子政務可以有效地增強政府的公仆意識,從而更好地為人民服務。讓“以民為本”的民主理念取代“以官為本”的官僚理念
5.政府管理職能創新
註重服務功能而不是行政功能。電子政務的功能包括以下三個方面:①處理政府與政府之間的事務;(2)處理政府~業務,即政府通過計算機互聯網進行電子采購和招標、稅收征收、貨物進出口申報,並提供企業信息服務和法律咨詢,引導企業投資方向,減輕企業負擔,從而促進企業生產和貿易;(3)處理政府與人民之間的事務(政府—公民),即政府通過計算機互聯網為公民提供教育、就業、納稅、住房、醫療、保險、福利、交通、氣象等方面的信息和咨詢服務,並在網上辦理各種申請和登記手續,方便人們的社會生活。在上述三大功能中,“公共電子服務是電子政務的核心,是電子政務建設的主要內容”。這使得政府管理職能從以行政職能為主向以服務職能為主轉變。
電子政務實施環境中的政府創新主要是指政府組織為了適應現代信息技術,適應網絡應用的變化,滿足外部環境的需要而形成的新的結構、流程和管理行為。創新是現代政府提升自身競爭力的過程和方法。通過創新,政府可以更有效地實現職能的轉變、理念的完善以及體制機制和管理服務的重新設計和建設,從而全面提高工作效率。政府扮演著許多角色,但其主要職能是管理職能和服務職能。轉變政府職能,不僅要轉變政府管理職能,還要轉變政府服務職能。中國的政府管理體制,幾千年來壹直采用“金字塔”式的集權體制。這種集權制的特點是“機關的等級制和各級授權的原則,這意味著壹種堅定有序的上下級制度,在這種制度中,上下級機關之間存在著監督關系”。而且,“當官僚模式充分發展時,機關的等級制度以個人獨裁的形式組織起來。”知識經濟時代,信息爆炸,知識創造。“金字塔式”的集權官僚政府缺乏學習新知識的能力,缺乏靈活適應的能力,同時也無法把握瞬息萬變的信息,應對層出不窮的新問題,做出艱難復雜的科學決策。中央集權的官僚政府越來越有可能在迅速變化的環境中失去控制,其行政行為越來越有可能偏離公共目標。因此,在電子政務的推動下,傳統模式必然會發生變化。
政府管理創新的主要內容包括:
(1)引用高新技術,尤其是信息技術。努力建設電子政務,實現政府行政、管理和為企業、公民服務業務的網上運行,實現政府內部辦公電子化、網絡化;建設系統完備、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡系統,建設系統共享的政府信息資源數據庫,全面開展網上互動辦公。
(2)及時用程序化管理取代責任管理。研究制定壹套完整的管理程序,並賦予其自我更新的能力和動力,是政府重大而深遠的基本建設。
(3)政府要明確定位,明確責任,優化改革和提供管理和服務的程序和方式。回應現實的管理和服務需求,優化人力、物力和財力資源,制定滿足社會需求的最優管理實施程序。
(4)建立新的工作績效評價體系,使管理工作可以衡量,評價結果可以作為判斷公務員績效的標準。
(5)適應市場經濟的公共管理方式,註重規劃,采取宏觀和間接的管理方式,做到科技先行,加強協調。
政府服務創新是以新的方式和方法做好對企業、社會和個人的服務,積極探索公共服務的新領域,包括以服務的態度實現壹些原本屬於管理領域的活動,變管理為服務,將管理融入服務。在從工業化社會向信息化社會過渡的過程中,其最明顯的特征是公共服務的大幅擴展、服務項目的增多、社會中介機構的雨後春筍般湧現以及社會自我服務能力的明顯增強。政府的服務職能需要重新定位。政府應盡可能借助社會自身提供公共服務,通過相互競爭引導社會組織進入公共服務領域。政府應該致力於規範提供公共服務的方式和程序,通過公開招標來確定誰來提供公共服務,而不是自己直接提供公共服務。現代信息技術的采用,可以使過去紙質媒體的公文流轉電子化,大大提高公文流轉的速度和安全水平,使政府部門提高對信息的收集、匯總、分類和處理能力,對各種情況做出及時反應,從而提高政府的宏觀調控能力。計算機網絡為政府和公眾提供了壹個雙向的信息傳遞渠道。壹方面,有利於獲取政府部門的政府信息,突破時間和地域的限制,及時、正確地傳播給公眾,以貫徹政府的方針政策;另壹方面,有利於民間信息的及時透明反饋,使政府及時了解基層最新動態,為政府決策提供正確依據,從而形成政府與民眾的良性互動關系。不同的機關和部門可以通過電子政務系統實現資源共享,從而消除部門間信息溝通不暢形成的“信息盲區”。